文章來源：江蘇省國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2018-09-04
江蘇東鄰黃海、內(nèi)據(jù)長(zhǎng)江、水網(wǎng)密布，共有長(zhǎng)江岸線1167公里，海岸線約1040公里、內(nèi)河航道總里程達(dá)2.4萬公里。改革開放以來，背靠豐富的水運(yùn)資源，江蘇港口打通沿江沿海“任督二脈”，成為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2017年5月，江蘇省委、省政府立足加大沿江沿海港口整合力度，加快形成港口投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)全省“一盤棋”格局，成立江蘇省港口集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)由港口大省向港口強(qiáng)省的跨越，江蘇港口由此拉開集群化發(fā)展新篇章。
歷程：從裝卸碼頭到現(xiàn)代化港口群
南京港新生圩港區(qū)散貨碼頭
改革開放以來，在探索港口發(fā)展的道路上，江蘇沿江沿海港口的發(fā)展經(jīng)歷了許多值得銘記的階段。1978年以前，江蘇只有連云港港對(duì)外開放，1982年張家港港成了長(zhǎng)江流域最早開放的國(guó)家一類口岸，同年南通港對(duì)外開放，南京、鎮(zhèn)江等港口也相繼于1986年對(duì)外開放。通過20世紀(jì)80年代的建設(shè)發(fā)展，江蘇基本奠定了五個(gè)國(guó)家主要港口的總體格局。
1991—2000年，在國(guó)家以開發(fā)開放浦東為龍頭的長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，江蘇各地紛紛實(shí)施“以港興市”的發(fā)展方針，江蘇省港口進(jìn)入加快建設(shè)、擴(kuò)大開放的發(fā)展階段。為規(guī)范港口管理，江蘇省政府先后于1996年、1998年頒發(fā)了《江蘇省港口管理辦法》《省政府關(guān)于加強(qiáng)江蘇省長(zhǎng)江港口建設(shè)規(guī)劃管理的通知》。通過20世紀(jì)90年代的建設(shè)發(fā)展，基本奠定了沿江沿海十港共同發(fā)展的整體格局。
2005年11月3日，江蘇省港口管理局正式成立，負(fù)責(zé)全省港口行政管理工作，各地市依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》相繼成立港口行政管理機(jī)構(gòu)。通過“十五”的改革和發(fā)展，基本奠定了江蘇省港口管理體制的整體格局。
2006年以來，江蘇港口按照省委、省政府和交通運(yùn)輸部的總體部署，加快建設(shè)發(fā)展，步入全新的規(guī)范化發(fā)展階段。自此，江蘇港口也完成了從落后的裝卸碼頭，到國(guó)家重要海港區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化港口群的轉(zhuǎn)變。
定位：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍
連云港廟嶺集裝箱碼頭
四十年改革開放路，江蘇港口櫛風(fēng)沐雨，迎來了發(fā)展的“黃金時(shí)期”。截至目前，江蘇港口綜合通過能力、萬噸級(jí)以上泊位數(shù)、貨物吞吐量、億噸大港數(shù)多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第一，港口地位與作用顯著增強(qiáng)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)、中西部腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)有力促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
與此同時(shí)，江蘇港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位也在持續(xù)強(qiáng)化，港口日益成為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年9月，習(xí)近平總書記出席中哈（連云港）物流基地一期工程遠(yuǎn)程投產(chǎn)儀式；2013年11月，李克強(qiáng)總理在上合組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上指出，中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；江蘇省委、省政府和交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)多次親臨江蘇港口視察。關(guān)于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施意見把江蘇港口擺在了突出重要的位置。此外，港口也逐漸成為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用的主引擎和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的主通道。
基于此，江蘇港口以港口功能提升行動(dòng)、迅速明確打造“一區(qū)三港”的目標(biāo)定位、加強(qiáng)區(qū)域合作等行動(dòng)來主動(dòng)服務(wù)融入沿海開發(fā)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及長(zhǎng)三角一體化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
改革：“一體化”再出發(fā)時(shí)不我待
張家港港務(wù)集團(tuán)碼頭
碼頭布局專業(yè)化、集約化程度偏低；港口岸線開發(fā)存在碎片化現(xiàn)象；發(fā)展方式相對(duì)粗放；港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)際直達(dá)航班航線、高端航運(yùn)服務(wù)等與鄰省相比存在較大差距……江蘇省沿江沿海港口發(fā)展的一些問題，成了制約港口發(fā)展的障礙和羈絆。在此背景下，2017年5月22日，江蘇港口集團(tuán)正式掛牌成立，一個(gè)江蘇港口發(fā)展的新時(shí)代來臨。
江蘇省委明確，江蘇港口集團(tuán)是實(shí)施江蘇省沿江沿海港口、岸線及相關(guān)資源一體化整合的重要平臺(tái)，是沿江沿海主要港口、省級(jí)航運(yùn)企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，具有區(qū)域樞紐功能的重要港口集群，全省航運(yùn)服務(wù)中心、大宗物資儲(chǔ)運(yùn)交易中心和現(xiàn)代物流中心。
一年以來，江蘇港口集團(tuán)快速組建，并從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理體制等方面，初步理順了集團(tuán)總部與各下屬港口、航運(yùn)企業(yè)的管控模式和運(yùn)轉(zhuǎn)體系，基本形成了精簡(jiǎn)高效、執(zhí)行有力的“集團(tuán)總部+區(qū)域中心”的管理架構(gòu)和組織體系。與此同時(shí)，港口一體化的業(yè)務(wù)協(xié)同體系也全面形成，形成“一體化經(jīng)營(yíng)+區(qū)域集約發(fā)展”的總體思路。去年，港口集團(tuán)成功實(shí)施了集裝箱一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成立了長(zhǎng)江集裝箱事業(yè)部，全面統(tǒng)籌沿江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，效果明顯并在社會(huì)上引起了一定的反響。
對(duì)話
改革開放以來，江蘇港口經(jīng)歷了許多重要的發(fā)展階段，那么當(dāng)下，江蘇港口處于怎樣的發(fā)展階段？
江蘇港口集團(tuán)：我們正處在港口發(fā)展的“黃金時(shí)段”，并將開啟港口發(fā)展的新時(shí)代。改革開放特別是黨的十八大以來，我省港口搶抓江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施的機(jī)遇，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建的要求，深入落實(shí)五大發(fā)展理念，突出重點(diǎn)，奮勇攻堅(jiān)，成為改革開放以來江蘇港口建設(shè)投資規(guī)模最大、功能提升最快、發(fā)展成效最好、地位提升最為顯著的“黃金時(shí)段”。
江蘇港口在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用日益明顯。除落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略決策外，江蘇港口在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了哪些作用？
江蘇港口集團(tuán)：進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，大力推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，全面服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)合理集聚和沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十二五”期間，江蘇港口五年累計(jì)完成吞吐量105億噸，承擔(dān)了全省90%的外貿(mào)進(jìn)出口貨物、65%以上的煤炭、90%以上的礦石等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸。此外，港口服務(wù)中西部的能力顯著提升，“十二五”期間每年服務(wù)中西部的貨物吞吐量超過3億噸。
港口也逐漸成為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的主通道。一方面積極拓展港口服務(wù)能力，加快建設(shè)中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織成員國(guó)出海基地等功能載體，成功開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨運(yùn)通道，加快長(zhǎng)江下游港口與中上游合作；另一方面，加大開放力度，全省已累計(jì)對(duì)外開放碼頭187個(gè)，開辟近遠(yuǎn)洋航線68條，直接與世界上15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的40個(gè)港口貿(mào)易往來。
從一個(gè)個(gè)零散的裝貨碼頭，到現(xiàn)代化港口群，再到成為國(guó)內(nèi)港口大省，江蘇港口如何實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的？
江蘇港口集團(tuán)：一是貨物運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”累計(jì)完成港口貨物吞吐量104.8億噸，在經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的形勢(shì)下，充分發(fā)揮了港口對(duì)擴(kuò)大出口、拉動(dòng)消費(fèi)的促進(jìn)作用。至“十二五”末，江蘇已形成7個(gè)億噸大港。
二是集裝箱運(yùn)輸獲得提速發(fā)展。全省進(jìn)一步加大了對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)姆龀至Χ龋迥昀塾?jì)完成集裝箱吞吐量7771萬標(biāo)箱，至“十二五”末全省共有集裝箱航線622條，月度航班密度達(dá)到785班。
三是港口物流取得重要進(jìn)展。南京、連云港和太倉(cāng)等航運(yùn)物流樞紐建設(shè)快速推進(jìn)，港口物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)沿海沿江港口核心公用港區(qū)全覆蓋，現(xiàn)代物流功能快速集聚。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展成效顯著，其中，2011年連云港至阿拉山口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)班列成為全國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路，五年累計(jì)完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量130.9萬標(biāo)箱。
四是綠色港口建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。綠色港口管理體系逐步完善，全面落實(shí)了“江蘇省綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，倒逼港口企業(yè)推進(jìn)生態(tài)式發(fā)展。港口節(jié)能改造成效顯著，對(duì)新建港口項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保優(yōu)先措施，加大對(duì)老舊港口設(shè)施更新改造力度，全面推廣清潔能源、環(huán)保設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。連云港成為全國(guó)首個(gè)綠色低碳示范港口。
五是港口物流信息化和管理信息化建設(shè)快速推進(jìn)。精心開展全省港口信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、兩個(gè)支撐平臺(tái)、六個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的建設(shè)；加快提升公共信息服務(wù)水平，連云港、南京、太倉(cāng)、張家港等重點(diǎn)港口電子口岸EDI中心先后投入使用。
江蘇省港口集團(tuán)的成立標(biāo)志著江蘇港口發(fā)展的新時(shí)代由此到來，未來，集團(tuán)會(huì)做出哪些布局，推進(jìn)江蘇港口事業(yè)的發(fā)展？
江蘇港口集團(tuán)：根據(jù)省港口集團(tuán)的定位，我們初步考慮集團(tuán)將走“一二三四五”的發(fā)展戰(zhàn)略之路，即：做強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建兩個(gè)通道體系，打造三個(gè)港口綜合樞紐，創(chuàng)建四大品牌，爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流。
做強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)：力爭(zhēng)通過3—5年努力，把省港口集團(tuán)打造成為全省港口投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的一體化平臺(tái)和實(shí)施主體；構(gòu)建兩個(gè)通道體系：打造以連云港為核心和支點(diǎn)的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，打造以長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)區(qū)為主體的江海聯(lián)運(yùn)通道；打造三個(gè)港口樞紐：圍繞“一區(qū)三港”建設(shè)，推進(jìn)我省港口群的深度分工合作，著力打造三大港口綜合樞紐；創(chuàng)建四個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌：集裝箱優(yōu)勢(shì)品牌、液體化工品牌、航運(yùn)服務(wù)品牌、港口綜合物流品牌；爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流港口：成為設(shè)施一流、服務(wù)一流、技術(shù)一流、管理一流、環(huán)境一流的港口綜合運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商。
【責(zé)任編輯：王鈺】
