建設“平安、綠色、發展、友誼”的中俄東線 加快織密織牢“全國一張網”
文章來源：國家管網集團所屬建設項目管理分公司 發布時間：2025-10-10
國家管網集團扎實開展對標世界一流企業價值創造行動，扛穩保障國家能源安全的重大政治責任，牢記將中俄東線天然氣管道工程（簡稱中俄東線）建設成“平安、綠色、發展、友誼”管道的囑托，成立建設項目管理公司（以下簡稱建管公司），全面構建“集中管控、分級管理、建管融合、行業監督”的創新體制機制，加快織密織牢“全國一張網”，充分發揮功能價值，實現政治屬性、社會屬性、經濟屬性有機統一。
基本情況
建設項目管理公司成立于2020年3月，是從事油氣干線管網和儲氣調峰等油氣基礎設施建設的專業化公司，設置11個職能部門、5個管理中心、2個直屬機構、38個項目分部，共798人。
成立5年以來，承建了中俄東線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、漳州LNG接收站等近20個重大項目，累計完成管道焊接里程9354公里，完成投資1267億元，焊接里程占世界同期焊接總里程的三分之一，是目前世界上建設管道里程最多的企業。
公司獲得全國工人先鋒號、國家優質工程金獎、安康杯競賽優勝班組，2人被授予“全國五一勞動獎章”、1人被授予“大國工匠”等國家級榮譽，獲省部級各種獎勵、榮譽稱號及先進個人50余次。
典型做法
中俄東線是中俄兩國能源領域務實合作的重要標志性成果，也是服務國家“一帶一路”倡議、構建我國四大能源通道的戰略性工程。項目起自黑河市（中俄東線上游的俄方西伯利亞力量管道從黑河入境），途經黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9?。ㄊ?、自治區），止于上海市，全長5111公里，輸氣能力380億方/年，是世界首條1422毫米超大口徑、X80高鋼級、12兆帕高壓力的天然氣管道。建設中完成了一系列重大科技創新，解決了一系列世界級工程難題，實現了一系列關鍵裝備國產化，高標準高質量高效率組織推進工程建設。
（一）充分落實國家戰略，保障國家能源安全
一是提升能源供應和調峰保障能力。中俄東線實現東北能源戰略通道“油氣并進”，與已建的東北管網、陜京管道系統、西氣東輸管道系統等互聯互通，增強區域天然氣供應能力和應急調峰保障能力，保障我國天然氣供應安全。
圖1 俄方西伯利亞力量管道
圖2 中俄東線走向示意圖
二是創新商務模式充分保障中俄雙方利益。中俄東線自1996年完成項目初版可研報告，歷經18年漫長艱苦談判，最終確定邊境交氣加每3年氣價復議的價格變動機制，在我國進口管道氣中價格最低。
三是打造中俄友誼管道。跨境段采用“雙業主”建設模式，與俄氣公司建立“周期性會晤+關鍵節點見證+電子化文件往來+信息化即時通訊”協調機制，運營期中俄雙方互派運行人員，定期召開技術交流會，實現共管共促。
（二）振興東北老工業基地，帶動區域協調發展
一是提供充足清潔能源。中俄東線為東北地區提供100億方以上天然氣資源，沿線2000余萬百姓直接受益，天然氣產業鏈更加完善，對東北地區經濟發展意義重大。
二是創新干線管道稅收模式。在財政部、稅務總局的大力支持下，實現干線管道由注冊地繳稅向管道沿線各省區分稅的轉變，調動地方政府支持中俄東線建設和運營的積極性。
三是優化征地賠償方式。在自然資源部、生態環境部大力支持下，創新運用無人機航拍確定管道沿線征地拆遷范圍，有據可依、依法合規，避免大量征遷賠償爭議。
（三）開展技術工法創新，解決系列“卡脖子”瓶頸
一是建設國內首條智能管道。形成24項智能化新技術體系，獲授權專利76件、軟件著作權3項，制訂國際、國家標準19項，實現管道從建設期到運營期的資產數字化、可視化、智能化管理，打造數字孿生物聯網，實現“無人站”建設，人均管理管道里程11.1公里，達到國際一流水平，推進我國油氣管道建設由數字化向智慧化轉變，為全球能源基礎設施的現代化轉型樹立了典范。
二是關鍵設備和技術全部實現國產化。實現鋼材、鋼管等主要材料，壓縮機組、核心控制軟件PCS、安全控制PLC、56英寸全焊接球閥等關鍵核心設備和技術全部國產化，一舉解決管道核心設備、工控系統等長期依賴進口的“卡脖子”瓶頸，控制軟件PCS入選國資委戰略性新興產業“百項工程”。
三是攻克多項施工難題。首次揭示大口徑高鋼級管道環焊縫開裂失效和管體局部屈曲失效機理，填補國際空白。面對-45℃的極寒施工考驗，形成6項標準，解決極寒環境下焊接工藝、管材、設備沒有標準問題。面對目前世界單向盾構掘進距離最長、埋深最深、水壓最高、口徑最大、施工環境最復雜的長江盾構隧道，設計制造世界首臺直徑10米以內常壓刀盤盾構機，破解超長距離超高水壓下換刀等難題，創下盾構機獨頭掘進萬米的2項世界紀錄，隧道提前13個月實現貫通。
圖3 長江盾構隧道
工作成效
（一）服務國家戰略、保障國家能源安全。中俄東線是中俄兩國能源合作的標志性項目，也是服務國家“一帶一路”倡議、構建我國四大能源通道的戰略性工程，降低我國對中亞天然氣資源以及海上進口LNG的依賴，進一步保障國家能源安全。對構建清潔低碳安全高效能源體系，振興東北老工業基地，促進京津冀協同發展、助推長三角區域經濟一體化發展具有重要意義。
（二）服務人民需要、降低沿線用氣成本。中俄東線天然氣價格在東北、華北及長三角地區均低于中亞天然氣和進口LNG，是沿線保障能力最強、最有競爭力的天然氣管道，對目標市場的氣化進程起到積極的推動作用，有力保障了天然氣全產業鏈的健康發展。
（三）服務行業發展、節能減排效果明顯。每年引進俄氣380億立方米，可減少二氧化碳排放量16378萬噸、減少二氧化硫排放量182萬噸、減少氮氧化物排放量46萬噸、減少粉塵排放量84萬噸，將有效緩解東北地區天然氣短缺局面，改善京津冀地區空氣狀況，促進長江三角洲地區的能源結構調整，使天然氣在我國一次能源消費比例中提高一個百分點。
推廣價值
（一）戰略價值。一是項目建設對共建“一帶一路”、實現擴大對外開放下保障國家能源安全提供重要實踐，對中俄遠東天然氣管道、中蒙俄天然氣管道以及中亞D線天然氣管道等項目對外合作提供重要參考。二是項目談判經驗、合作模式、建設成果在中俄遠東天然氣管道全面應用，為遠東管道的提速建設奠定堅實良好基礎。
（二）經濟價值。一是項目主要材料、關鍵核心設備全面實現國產化，完成多項“卡脖子”技術突破，全面實現了我國儲運領域科學技術和先進裝備制造國產化，大大降低成本。二是項目形成的技術標準、發明專利和科技論文等成果，可提高工程建設實施中的生態成果轉化，為其他工程建設提供有益參考與指導。
（三）社會價值。一是項目年均利稅60余億元，創新建立沿線分稅制度，打破管道只在注冊地納稅的傳統方式，并已在全國所有干線管道推廣應用，實現稅收惠及管道沿線所有人民，該制度可在還未實現分稅的電力、鐵塔、鐵路等基礎設施運營商中廣泛推廣，為實現共同富裕貢獻力量。二是項目在穿越跨境段、凍土帶、黑土地、江南水網、大江大河等特殊地區全面應用針對性生態保護施工措施，對學術界開展研究、敏感地區施工具有重要實踐和參考意義，對促進生態文明和經濟社會實現可持續發展具有重要推廣價值。
【責任編輯：屈苗】
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