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基本情況

中國南水北調(diào)集團中線有限公司（以下簡稱中線公司）負責(zé)中線工程建設(shè)運行管理，是保障京津冀豫四省（市）供水的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，肩負著“服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、保障國家水安全”的戰(zhàn)略使命和歷史重任。其前身是南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，2004年12月成立，2022年4月完成公司制改制，成為中國南水北調(diào)集團有限公司（以下簡稱集團公司）全資子公司。多年來，中線公司在集團公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷“國之大者”，立足“三個事關(guān)”，堅守“三個安全”，著力打造安全工程、民生工程、綠色工程、科技工程、可持續(xù)發(fā)展工程，實現(xiàn)了工程平穩(wěn)運行、供水足額保障、水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，為沿線受水區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源支撐，為國家重大戰(zhàn)略實施提供可靠的水安全保障。

典型做法

中線公司立足集團公司“調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”戰(zhàn)略定位，秉持“讓中國人喝好水用好水”的使命追求，以確保“三個安全”為底線，以價值創(chuàng)造為 著力點，以服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略為落腳點，聚 焦“項目管理、運行管護、創(chuàng)新發(fā)展”三大管理板塊，明確37項重點任務(wù)，細化分解290項具體工作措施，不斷提升價值創(chuàng)造能力，走出一條具有南水北調(diào)特色的價值創(chuàng)造之路。

（一）完善“三個安全”保障體系

中線公司強化安全保障的體系性和協(xié)調(diào)性建設(shè)，持續(xù)完善以防汛和應(yīng)急保障體系、安全風(fēng)險辨識管控體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、智能化調(diào)度體系、工程安全監(jiān)測體系、水質(zhì)安全監(jiān)測保護體系為核心的工程運行管理體系，不斷夯實“三個安全”保障基礎(chǔ)。

圖1 2024年南拒馬河渠道倒虹吸防洪加固工程

一是筑牢工程安全防線，提升風(fēng)險防控硬實力。深入實施“安全管理強化年行動”，健全安全監(jiān)管和風(fēng)險分級管控體系，提高風(fēng)險防控精細化水平。組建中線安全監(jiān)測中心，成為國內(nèi)首家設(shè)立安全監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)的引調(diào)水企業(yè)，有效提升工程安全保障能力。針對工程薄弱環(huán)節(jié)，靶向?qū)嵤┓篮榧庸?，組建自有應(yīng)急搶險隊伍，強化防洪保障和應(yīng)急搶險能力。有效應(yīng)對2023年海河“23·7”流域性特大洪水險情，充分彰顯了新時期國資央企的使命擔(dān)當(dāng)。

二是夯實供水安全根基，提供水安全保障強支撐。編制印發(fā)輸水調(diào)度規(guī)程、輸水調(diào)度技術(shù)手冊等規(guī)范文件，為確保供水安全提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。動態(tài)調(diào)整調(diào)度模式提升冰期輸水能力，緊抓汛前供水關(guān)鍵窗口期和汛后丹江口水庫水位持續(xù)上漲的有利時機，多方協(xié)調(diào)努力優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，實施生態(tài)補水和大流量輸水。科學(xué)部署防汛關(guān)鍵期的應(yīng)急調(diào)度措施，對沿線60座節(jié)制閘進行聯(lián)合調(diào)度，為增強供水保障能力提供有力支撐。

三是嚴(yán)守水質(zhì)安全底線，完善監(jiān)測體系全鏈條。強化中線水質(zhì)的系統(tǒng)性保護，全面加強水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測、藻類監(jiān)測、地下水監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，構(gòu)建包含1個中心、5個水質(zhì)實驗室、16個自動監(jiān)測站、30個固定監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測體系。推進中線工程多元生物預(yù)警、淡水殼菜在線監(jiān)測等設(shè)備的研發(fā)，完成北京水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，持續(xù)健全水質(zhì)保護聯(lián)防聯(lián)控機制。截至2025年4月底，中線工程自通水以來水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（二）探索調(diào)水企業(yè)“降本增效”新模式

中線公司聚焦經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開展“成本實驗室”和“管理實驗室”為切入點，堅持全面預(yù)算管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化定額管理，推進“管養(yǎng)分離”向“管養(yǎng)融合”轉(zhuǎn)變，持續(xù)降低運營管理成本。

一是深挖精細化管理潛力，提升經(jīng)營管理質(zhì)效。通過開展“成本實驗室”“管理實驗室”等活動，完成資產(chǎn)動態(tài)管理線上平臺建設(shè)，優(yōu)化制度管理體系，不斷提高規(guī)范化管理水平。健全以全面預(yù)算管理為核心的成本管控體系，完善成本費用管控機制。推進標(biāo)準(zhǔn)清單和定額管理，進一步降低中線供水邊際成本。推進銀團貸款再融資和提前歸還銀團貸款等工作，提高資金管理水平，降低資金使用成本。

二是創(chuàng)新管養(yǎng)融合機制，激活工程運維新動能。開展天津分公司運行維護項目優(yōu)化融合改革試點，按照“自主實施、管養(yǎng)融合”的方式，通過業(yè)務(wù)優(yōu)化整合、科技成果賦能等舉措，打破子公司與分公司之間業(yè)務(wù)壁壘，組建屬地運行維護中心和成本管理中心。優(yōu)化天津分公司職能定位，制定人員分流安置方案，健全工程運行安全防范體系，做好改革試點配套制度體系建設(shè)，進一步提高分公司、管理處資源配置質(zhì)效，打造中線公司進一步全面深化改革工作“樣板間”。

三是深化“三項制度”改革，釋放企業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。優(yōu)化收入分配機制，完善所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，現(xiàn)地管理處負責(zé)人薪酬差距達到了1.41倍。制定職位改革優(yōu)化工作方案，推進職位聘期制管理，構(gòu)建縱向分級、橫向分類的職位職級體系，為干部員工提供多樣化職業(yè)發(fā)展通道。強化人員精準(zhǔn)調(diào)配，完善人員內(nèi)部調(diào)配和流動制度。開展職位競聘工作，樹立“有為才有位”的鮮明用人導(dǎo)向。推動管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落實，以“三項制度”改革不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。

（三）創(chuàng)新工程“卡脖子”技術(shù)解決方案

中線公司對內(nèi)充分發(fā)揮需求引領(lǐng)優(yōu)勢，聚焦工程“三個安全”和高質(zhì)量發(fā)展，深入開展技術(shù)研發(fā)和科研攻關(guān)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新管理體系，為中線事業(yè)發(fā)展提供科技支撐；對外充分發(fā)揮中線工程特有應(yīng)用場景和工程模型優(yōu)勢，積極爭取牽頭或參與國家重大科研項目攻關(guān)任務(wù)，為國家科技進步貢獻中線力量。

一是完善科技創(chuàng)新體系，打造科學(xué)技術(shù)攻關(guān)引擎。建立完善研發(fā)投入考核機制、研發(fā)項目經(jīng)費管理機制和科研創(chuàng)新容錯機制，出臺科研項目“揭榜掛帥”管理辦法，完善“卡脖子”技術(shù)解決方案，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。修訂科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，提出重點科技攻關(guān)項目清單，探索科研平臺與轉(zhuǎn)化載體的建設(shè)模式。提煉總結(jié)已有技術(shù)成果，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立“以科技攻關(guān)任務(wù)為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新平臺為依托，科技人才培養(yǎng)為核心，科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”的科技創(chuàng)新管理體系。

二是聚焦重大科研項目，突破工程關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。聚焦關(guān)鍵技術(shù)、薄弱環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，扎實推進中線輸水能力挖潛、水質(zhì)安全保障等國家重大課題研究。牽頭完成“長距離調(diào)水工程水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”、國家重點研發(fā)計劃“南水北調(diào)中線冬季輸水能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“十四五”重點研發(fā)專項課題“藻貝類暴發(fā)機制與智能預(yù)警及防治技術(shù)研究”等國家重大科研項目攻關(guān)。不斷強化科技成果推廣與應(yīng)用，特殊輸水期調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。

圖2 中線公司總調(diào)度大廳“一張圖”展示

三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，培育智慧運維新質(zhì)生產(chǎn)力。強化中線工程數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，完成全線渠道兩側(cè)周界入侵檢測功能部署應(yīng)用和水尺AI攝像機安裝調(diào)試。完成計劃管理平臺、安全監(jiān)管系統(tǒng)等建設(shè)，具備試運行條件。積極落實“人工智能+”戰(zhàn)略，實施智能運維試點項目，深度融合人工智能、融合機器人、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)“人工巡檢”向“智能巡檢”轉(zhuǎn)變，打造國家水網(wǎng)的工程智能運維示范性標(biāo)桿。中線數(shù)字孿生項目融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗等新技術(shù)，榮獲水利部“十大樣板工程”。

工作成效

價值創(chuàng)造專項行動開展以來，中線公司統(tǒng)籌企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與功能價值實現(xiàn)，持續(xù)強化質(zhì)效優(yōu)先的理念，將工程運營和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，把職責(zé)任務(wù)和價值創(chuàng)造統(tǒng)一起來，扎實推進，取得豐碩成果。

（一）戰(zhàn)略保障能力顯著增強。工程通水以來，中線公司始終堅持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、忠誠履行保障國家水安全的重大使命，通過挖掘工程供水潛力，緊抓丹江口水庫高水位運行時機，實施大流量輸水和生態(tài)補水，有效化解沿線部分城市供水“依賴性、單一性”矛盾。通過建設(shè)雄安調(diào)蓄庫等工程，進一步提高調(diào)水保障能力，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、北京城市副中心、中原崛起戰(zhàn)略提供了強有力的水資源支撐。

（二）企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效顯著提升。中線公司通過優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)工程量清單和預(yù)算定額等方式，推行全面預(yù)算精細化管理，各項財務(wù)指標(biāo)全面改善，2024年利潤總額較2023年增加2.63億元。積極與沿線四?。ㄊ校┒悇?wù)主管部門溝通，將供水業(yè)務(wù)稅率由5%降為3%，進一步降低稅費支出。完成再融資貸款合同簽訂，預(yù)計年化貸款利息減少1.5億元，貸款本金年均償還減少10.45億元。

（三）工程綜合效益顯著發(fā)揮。加強水資源供需分析研判，優(yōu)化調(diào)度方案，深挖一期工程輸水潛力，充分發(fā)揮工程綜合效益。截至2025年4月底，中線一期工程累計向北方供水690.43億立方米，成為沿線26座大中城市243個縣市區(qū)不可或缺的供水生命線，直接受益人口1.14億人，有力保障受水區(qū)用水需求；不斷加大生態(tài)補水力度，有效提升華北地下水超采綜合治理成效，北京地下水水位已連續(xù)8年回升，工程生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。

推廣價值

中線公司以價值創(chuàng)造行動為牽引，推動自身從傳統(tǒng)工程管理單位向現(xiàn)代新國企轉(zhuǎn)變，全方位優(yōu)化大型引調(diào)水工程建設(shè)運行管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，對國內(nèi)乃至國際同類企業(yè)有很強的推廣借鑒意義。

（一）打造了大型引調(diào)水工程的運行管理新標(biāo)準(zhǔn)。價值創(chuàng)造專項行動開展以來，中線公司系統(tǒng)總結(jié)運行管理工作成效，全面優(yōu)化完善中線公司標(biāo)準(zhǔn)管理體系，牽頭編制《調(diào)水工程調(diào)度管理規(guī)程》《調(diào)水工程后評價技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主編或參編《大型輸水渠道工程養(yǎng)護管理規(guī)程》《閘站運行管理規(guī)程》等8項團體標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)各業(yè)務(wù)板塊企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)81項，建立了南水北調(diào)運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對水利領(lǐng)域涉水企業(yè)運行管理具有重要參考價值。

（二）形成了大型引調(diào)水工程的降本增效新模式。中線公司聚焦“增收、節(jié)支、提效”重點環(huán)節(jié)，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理評價、安全管理強化年、“成本實驗室”、“管理實驗室”等四個專項活動，打造成本、流程、工程精益化管理模式。圍繞分子公司管理、“三項制度”深化改革，有序推進運行維護業(yè)務(wù)優(yōu)化融合，強化條塊管理、屬地管理，明確現(xiàn)地管理處生產(chǎn)崗位和管理崗位界限，優(yōu)化現(xiàn)地管理處崗位設(shè)置、人員配置，全方位提高管理水平，降低運行成本。

（三）拓寬了地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局的新空間。中線公司將水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)濟效益。通過統(tǒng)籌企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展需求，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)和供水范圍、完善水費收繳機制、推進水價調(diào)整，推動受水區(qū)用水方式由高耗水、高污染向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，有效地解決了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的爭水矛盾，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，受水區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年增加，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，水資源使用效率明顯提升，經(jīng)濟社會綠色發(fā)展水平明顯提高。

【責(zé)任編輯：劉賀洋】