文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2025-07-23
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步深化國資國企改革，提高國企競爭力”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化國資國企改革作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，是推動國企更好履行功能使命、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的必然要求。
國企大多分布在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化、保障人民共同利益的重要力量，并在吸納就業(yè)、提供公共服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著重要作用。深化改革創(chuàng)新，推動國企高質(zhì)量發(fā)展，既有利于維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的困難和問題，保障各項發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也能使我國更好應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際貿(mào)易投資環(huán)境，提升我國在全球治理體系中的話語權(quán)。
黨的十八大以來，國企改革深入推進(jìn)，在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升活力效率等方面取得明顯成效，但一些國企仍存在現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展有待深化等問題，需堅持問題導(dǎo)向，從多維度協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。
其一，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，助力國企管理水平和市場競爭力提升。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重要制度基礎(chǔ)。推動國企治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，能夠引導(dǎo)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。隨著改革的不斷深入，國企的治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但仍存在一些深層次問題，例如治理主體權(quán)責(zé)邊界不清、激勵約束機(jī)制不匹配、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等。
解決上述問題，要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合國企責(zé)任使命，健全治理機(jī)制，厘清相關(guān)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨委、董事會、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)決策、形成合力。加快構(gòu)建靈活高效的市場化運營機(jī)制，進(jìn)一步壓縮管理層級，建立快速決策機(jī)制，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索實施扁平化管理、平臺化運作等模式，不斷提高市場反應(yīng)速度和靈活性。完善選人用人制度，優(yōu)化人才激勵與容錯免責(zé)機(jī)制，深化工資決定機(jī)制改革，構(gòu)建更加合理合規(guī)的企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)，規(guī)范容錯免責(zé)、減責(zé)具體情形，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和干事動力。完善監(jiān)督管理機(jī)制，深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核，不斷優(yōu)化考核體系，加強(qiáng)出資人監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)同，有序建立智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升監(jiān)管效能。
其二，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國企發(fā)展方向的謀劃需具備戰(zhàn)略性。《決定》提出，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。立足主業(yè)實業(yè)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有助于強(qiáng)化國企核心競爭力、提高國有資本配置效率、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能、有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
推進(jìn)國有資本“三個集中”，需綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策工具，對國企投資總量、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行引導(dǎo)。依據(jù)國企的類型、資產(chǎn)狀況和發(fā)展定位，明晰主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化投資管理制度，防止盲目多元、一擁而上、重復(fù)建設(shè)等發(fā)展傾向，推進(jìn)國企增加在應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生領(lǐng)域公共服務(wù)的有效供給。深入實施產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，大力推進(jìn)國企的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能，推動國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入布局，在產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展中不斷打開新的增長空間，持續(xù)提升國企價值創(chuàng)造能力和國有資產(chǎn)保值增值能力。
其三，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。
國企是科技創(chuàng)新的主力軍。國企特別是央企承擔(dān)著大量國家重大科研攻關(guān)任務(wù)，擁有豐富的人才、技術(shù)、設(shè)施等資源，能夠在創(chuàng)新資源整合中發(fā)揮樞紐作用，對于提升國家創(chuàng)新體系的整體效能至關(guān)重要。不少國企也是科技領(lǐng)軍企業(yè)，在科技創(chuàng)新鏈條中位居關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其“鏈主”作用，能夠有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級并向全球價值鏈中高端攀升。此外，進(jìn)一步發(fā)揮國企的資源優(yōu)勢和資本市場影響力，能夠推動金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。因而，強(qiáng)化國企的科技創(chuàng)新主體地位，對于優(yōu)化我國科技創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強(qiáng)國具有重要意義。
進(jìn)一步激發(fā)國企科技創(chuàng)新潛力，需完善體制機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核機(jī)制，構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，健全常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研成果對接機(jī)制，推進(jìn)高效率創(chuàng)新協(xié)同、高水平創(chuàng)新合作，提高研發(fā)投入產(chǎn)出效率。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、注重長期價值，加強(qiáng)在基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究的投入力度，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新，提升關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)化替代水平，更好服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的重要作用，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，積極參與國家重大科技項目以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托領(lǐng)軍企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合各類企業(yè)開展科技攻關(guān)。用好各類政府投資基金，提升專業(yè)化市場化運作水平。推動國資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本，引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資力度，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。支持國企與民企開展廣泛協(xié)作，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施產(chǎn)業(yè)共建等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流通效率，培育良好創(chuàng)新生態(tài)。
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