發(fā)布時(shí)間：2024-07-27
黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。國資央企作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)人才活力動力，從而為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)國資央企的“科技創(chuàng)新”的力量。
一、牢牢把握創(chuàng)新生態(tài)對中央企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性功能
（一）創(chuàng)新生態(tài)是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)企必須具備的基本要素。在2024年6月召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記提出“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”是建設(shè)科技強(qiáng)國必須具備的基本要素之一。中央企業(yè)近年來之所以取得一大批科技創(chuàng)新成果，和中央企業(yè)識才愛才敬才環(huán)境氛圍以及創(chuàng)新生態(tài)息息相關(guān)。中央企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)成為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)企的基本要素。
（二）創(chuàng)新生態(tài)是中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的關(guān)鍵保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。”企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的重要策源地。黨的二十屆三中全會對也提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。當(dāng)前對科技創(chuàng)新的迫切需求，尤其是構(gòu)建與企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)和體制機(jī)制，成為了中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)保障。
（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是激發(fā)科技人才活力動力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2024年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“人才成長和發(fā)展，離不開創(chuàng)新文化土壤的滋養(yǎng)。”黨的二十屆三中全會提出“健全保障科研人員專心科研制度”，就是要為科技人才“減負(fù)”“松綁”，從事務(wù)性工作中解放出來，不斷強(qiáng)化人才正向激勵和健全考核評價(jià)機(jī)制，最大限度激發(fā)科技人才活力動力。
二、牢牢把握中央企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)豐富內(nèi)涵
黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。這是黨中央對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深化認(rèn)識，即突出和強(qiáng)調(diào)要“因地制宜”。對于中央企業(yè)“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其中一個(gè)關(guān)鍵要素就是要關(guān)注“中央企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”這個(gè)新型勞動資料，它是集創(chuàng)新資源投入、人才體制機(jī)制和文化精神內(nèi)化等多要素于一體并能為企業(yè)創(chuàng)新主體帶來積極促進(jìn)作用的系統(tǒng)，它架起了“勞動者”和“勞動對象”之間的橋梁。可以說，這個(gè)“橋”的質(zhì)量越高，中央企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出質(zhì)量也就越高，新質(zhì)生產(chǎn)力的水平也就越高。
對于中央而言，創(chuàng)新生態(tài)有三個(gè)重要組成部分。首先，創(chuàng)新資源投入是基礎(chǔ)。對于中央企業(yè)而言，科技創(chuàng)新離不開“人、財(cái)、物”。二十屆三中全會提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，就是要從全方位不斷優(yōu)化和改善創(chuàng)新生態(tài)，通過打造國家戰(zhàn)略人才力量，不斷集聚頂尖一流人才；通過統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，提供科技創(chuàng)新良好的條件；通過持續(xù)穩(wěn)定大量的科研經(jīng)費(fèi)投入，確保科技創(chuàng)新沒有后顧之憂。其次，人才體制機(jī)制是關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動。二十屆三中全會提出，“強(qiáng)化人才激勵機(jī)制”，就是要以改革精神激發(fā)人才活力動力推動科技創(chuàng)新。中央企業(yè)人才激勵機(jī)制就是要構(gòu)建以全面薪酬為核心、長短兼顧的薪酬激勵模式。最后，文化精神內(nèi)化是保障。文化作為一個(gè)國家和組織的軟實(shí)力，只有“內(nèi)化于心、外化于行”，才能發(fā)揮作用。中央企業(yè)推動科技創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，除了倡導(dǎo)科學(xué)家精神、工匠精神外，還要在各級組織倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
三、牢牢把握中央企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的四個(gè)著力點(diǎn)
（一）持續(xù)加大對中央企業(yè)科技創(chuàng)新投入，是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)發(fā)力點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確中央企業(yè)在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的定位和布局。要緊緊圍繞原創(chuàng)技術(shù)策源地，在現(xiàn)有中央企業(yè)97個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地基礎(chǔ)上，聚焦“四個(gè)面向”深化科技創(chuàng)新力量的部署和統(tǒng)籌；二是圍繞基礎(chǔ)研究、前沿交叉、關(guān)鍵核心卡脖子技術(shù)等方面，尤其是集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等涉及國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的領(lǐng)域，要建立健全持續(xù)穩(wěn)定的科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是中央企業(yè)也要建立科研準(zhǔn)備金制度，即努力建立健全資金池、貸款貼息、專項(xiàng)貸款、地方政府資金等多元化資金投入助力科技創(chuàng)新。
（二）不斷突出科技創(chuàng)新的考核評價(jià)導(dǎo)向，是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。一方面，要建立中央企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略使命的評價(jià)機(jī)制。特別是對于履行科技創(chuàng)新的中央企業(yè)要加大對其在科技創(chuàng)新價(jià)值貢獻(xiàn)的考核比例。對企業(yè)因在科技創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的，要予以獎勵和支持；對那些因科技創(chuàng)新投入帶來短期沒有效益的企業(yè)也要客觀評價(jià)，特別是用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，通過“一企一策”精準(zhǔn)考核評價(jià)，推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新有目標(biāo)有方向有動力。另一方面，要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。對于中央企業(yè)而言，就是要圍繞科技創(chuàng)新規(guī)律實(shí)施評價(jià)，對于主要從事基礎(chǔ)研究人才，要以重大基礎(chǔ)理論突破為主要評價(jià)項(xiàng)，通過長周期評價(jià)，引導(dǎo)這類人才甘坐“冷板凳”；對于主要從事應(yīng)用或工程型號項(xiàng)目研究人才，要以是否完成重大工程、是否取得關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)突破為主要評價(jià)；對于長期產(chǎn)線從事工藝技術(shù)的人才，則要以工藝改造和是否提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量為主要評價(jià)項(xiàng)。
（三）以激發(fā)科技人才活力動力為目標(biāo)，是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的核心推動力。一是要提升具有比較優(yōu)勢的薪酬競爭力。針對中央企業(yè)急缺緊缺領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要引入更加靈活的市場化薪酬激勵方式，通過對標(biāo)同行業(yè)同層級水平，以不低于90分位水平引入高水平人才，且工資可以單列；二是要堅(jiān)持以賦權(quán)改革為重點(diǎn)，積極推動納入試點(diǎn)單位的科技成果所有權(quán)改革，賦予其科技科人員獲得收益按“資本利得”歸屬，不納入科技成果占有單位工資總額，形成個(gè)人和單位利益高度綁定。三是以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)中長期激勵。在條件和政策允許范圍內(nèi)，不斷推行股權(quán)分紅權(quán)激勵、員工持股計(jì)劃等措施，并鼓勵各中央企業(yè)在法律法規(guī)允許支持的條件下自主選擇適合本企業(yè)的激勵模式。
（四）以培育兩個(gè)精神為重點(diǎn)，是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的重要軟實(shí)力。科學(xué)成就離不開精神支撐。一方面，科技創(chuàng)新需要不斷厚植和涵養(yǎng)科學(xué)精神，各中央企業(yè)要進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵廣大科技人才的愛國之情、報(bào)國之志；另一方面，科技創(chuàng)也需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以“有膽識、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)家精準(zhǔn)為科技創(chuàng)新、為科技人才鼓勁撐腰。
（作者為中國兵器工業(yè)集團(tuán)人才研究中心 高繼革、馬驍）
【責(zé)任編輯：石運(yùn)來】