發布時間：2024-07-27
近年來，國務院國資委聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以前所未有的力度優化調整布局結構、加快重組整合，取得了積極成效。剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會再次明確，要深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。當前，我國大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，推進國有企業進一步深化改革要把加快戰略性重組和專業化整合作為關鍵舉措，有效發揮產業支撐和創新引領作用。
一是新時期戰略性重組和專業化整合，要進一步突出國有企業增強核心功能、提升核心競爭力的目標導向。
黨的二十屆三中全會要求，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。通過戰略性重組和專業化整合，將核心業務和優勢領域集中整合，把有限的、優勢的資源聚焦在最具競爭力的領域，可以最大程度實現資源優化配置、效率提升和成本控制，提升國有企業的核心競爭力和市場影響力，優化布局、調整結構，進而增強核心功能。國企改革三年行動實施以來，國務院國資委以市場化方式推進5組9家中央企業戰略性重組，新組建、接收8家中央企業，協調推動30余個中央企業專業化整合重點項目，取得重大成效。中國船舶集團聯合重組以來，實現了國際競爭地位和對國家戰略保障支撐能力的雙重提升，大幅提高了研發設計、生產制造及全球供應鏈的整合能力，近三年全員勞動生產率增長約50%，主要造船指標位列全球首位，成為了世界第一造船集團。國有企業的戰略性調整和專業化重組整合，要進一步突出增強核心功能、提升核心競爭力的目標導向，堅決履行戰略使命，并通過優化資源配置，提高市場競爭力、科技創新力、產業引領力、品牌影響力和國際化水平。
二是新時期戰略性重組和專業化整合，要進一步突出激發國有企業科技創新主體作用。
黨的二十屆三中全會指出，要健全國有企業推進原始創新制度安排，國有企業要打造原創技術策源地。戰略性重組是加快技術突破、優化資源配置、賦能科技創新的重要方式，是打破協作壁壘全面推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的有力途徑，同時專業化整合可以吸引社會資本給予科技創新充分的資源和資金保障，以市場化為導向整合融合引入多元化創新力量。中國船舶集團充分發揮科技領軍企業戰略科技力量作用，聯合產業鏈供應鏈上下游研發力量，以重大工程和項目為依托，聚力攻關綠色、智能、深海、極地等戰略領域重大裝備，聚焦填補空白和突破瓶頸，成功摘取航空母艦、大型LNG運輸船、大型郵輪等造船工業皇冠上的“三顆明珠”，實現引領船舶行業創新發展。發揮企業創新主體作用，要進一步深入推進國有企業戰略性重組，增強產業鏈龍頭企業帶動作用，通過重大科技創新工程牽引，開展關鍵核心技術攻關，推動產學研協同、大中小企業融通創新，推動科技成果轉化應用。要以戰略性重組擴大開放合作領域，積極搭建跨行業、跨部門、跨學科的合作平臺，推動形成具有全球競爭力的開放創新生態，推動國有企業深度賦能國家創新體系。
三是新時期戰略性重組和專業化整合，要進一步突出推動國有企業產業鏈分工與協同。
黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。通過戰略性重組和專業化整合，可以促進國有企業更加聚焦主責主業，增強產業鏈協同能力，顯著提升產業集中度，從根本上減少重復投資和同質化競爭，推動企業進一步聚焦主業發展、實現提質增效。國務院國資委高度重視專業化整合工作，成功實施了一批改革樣板和標志性案例。如中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、中國遠洋海運、招商局集團、中交集團及上海國投共同組建的中國海洋工程裝備技術發展有限公司，由中國海油、中國船舶、中國遠洋海運、招商局集團等七家央企共同出資組建的國海海工資產管理有限公司等等，都體現了專業化和產業鏈協同的鮮明要求。當然，專業化重組要在政策引導下堅持市場原則導向，避免“理想化”、“拉郎配”。通過進一步聚焦主責主業，圍繞整合上中下游產業鏈資源，組建專業化公司或將同類業務向優勢企業集中，強化專業能力和競爭優勢，形成和培育能夠引領行業發展的一流企業。
四是新時期戰略性重組和專業化整合，要進一步突出提升國有企業價值創造能力。
價值創造是打造世界一流企業的必然要求，是實現高質量發展的迫切需要。二十屆三中全會要求開展國有經濟增加值核算，突出價值創造的重要性。戰略性重組與專業化整合是實現價值創造的重要方式，是市場參與主體用好規模經濟和范圍經濟的理想途徑，戰略性重組能夠有效促進資源向龍頭企業和優勢企業集中，降低邊際生產成本和交易成本，有效剝離非主業業務和低效無效資產，提高市場份額和經營管理效能，盤活存量產業資源和強化資源利用能力，推進國有資本優化和結構調整，塑造新的發展動能和競爭優勢。中國船舶集團通過深化開展專業化整合，完善船海主業布局，價值創造能力和價值實現能力顯著提升，近三年利潤總額增加33%。進一步深化推進戰略性重組和專業化整合，要堅持分類施策、精準發力用好戰略性重組優勢，不斷優化產業布局，完善市場化經營機制，提高資源配置效率，加速降本增效和新舊動能轉換，提高發展質量效益，健全價值創造體系，打造一批價值創造能力突出的代表性企業。
五是新時期戰略性重組和專業化整合，要更加聚焦加快國有企業發展新質生產力。
二十屆三中全會要求，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。通過戰略性重組和專業化整合，可以快速建立高效協同的創新體系，引導戰略性新興產業在優勢領域合理布局，有效利用戰略性新興產業鏈條長、市場容量大的優勢，加快市場應用，推動新質生產力集群式融合發展，加速技術迭代和產業升級進程，促進產業發展上規模、提速度、升質量。要進一步發揮戰略性重組的資源配置能力，促進資金、人才、技術等要素集中，構建與新質生產力發展相適應的科技創新體系和創新創業環境。要聚焦基礎性、前沿性、顛覆性重大技術持續攻關，前瞻謀劃、精準識別、集中力量對相關領域超前布局，推動傳統產業向高端、綠色、智能轉型，積極布局未來產業。加快培育創新型國有企業，努力依靠技術創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。
（作者為中國船舶集團綜合技術經濟研究院院長 曹友生）
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