發布時間：2024-01-23
1月11日至12日，國務院國資委召開地方國資委負責人會議（以下簡稱“本次會議”或“會議”）。會議強調，各地國資委要深入學習領會習近平總書記關于國資國企工作的最新重要指示精神，堅決抓好貫徹落實，圍繞“六個必須”、突出“七個強化”，扎實推進新一年國資國企改革發展重點任務。
中智咨詢認為，地方國資委負責人會議在深刻把握習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述基礎上，圍繞“國有經濟管理”“國有資本布局”“國有企業改革發展”“國有資產監管”對今年地方國資國企工作進行了系統研究部署。從重點任務導向看，釋放了價值創造、做強做優、功能價值、協同攻關、優勢轉化、風險防范六大關鍵信號。
一、強化國有經濟的價值創造導向，更加突出“提質增效”
會議強調，“聚焦體制性、機制性、結構性、功能性問題”，“不斷增強核心功能和提高核心競爭力”，“強化價值創造，實現高質量的穩增長”。
中智咨詢認為，本次會議將“價值創造”擺在首要任務，既與央企負責人會議提出的“強化價值創造”目標要求一脈相承，又著重強調要加強發展質量效益。對于地方國資國企而言，既要做到“穩字當頭”，更要做好“穩中提質”。
一是做到“穩字當頭”，體現責任擔當。央企負責人會議明確“一利五率”目標管理體系要實現“一利穩定增長，五率持續優化”，本次會議提出，“要實現高質量的穩增長”，各地國資委可以參考借鑒“一利五率”考核目標，結合實際制定適度增長、同步提升發展質量效益的目標區域，實現高質量發展。
二是做好“穩中提質”，體現價值導向。本次會議提出，“要樹立價值創造的鮮明導向”，“把發展的重心切實轉換到價值創造和內涵型增長上來”，這也是落實中央經濟工作會議“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”的重要體現。對于地方國資國企而言，應全面客觀認識本地國有經濟發展的成績和問題，扎實做好深層次原因分析，指導監管企業通過加強對標閉環管理、精益化管理、風險防控等舉措，加快提高全員勞動生產率、凈資產收益率，形成更多有利潤的收入、有現金流的利潤，堅定走好以質量提升為核心的內涵式發展道路。
二、強化做強做優做大國有企業，更加突出“強”和“優”
會議強調，“必須堅持做強做優做大國有企業的總目標不動搖，切實發揮國民經濟穩定器、壓艙石作用”。
中智咨詢認為，本次會議再次重申“國民經濟穩定器、壓艙石”，既與央企負責人會議提出的“更加注重提升增加值”一脈相通，又著重強調“強”和“優”的重要性。2023年《財富》500強榜單上的國有企業有97家，其中各級地方國資監管機構出資監管的地方國企有39家上榜，但在凈資產收益率、創新能力等方面較全球領先跨國企業仍有差距，這實際上體現在“強”和“優”的差距。對于地方國資國企而言，按照做強做優做大國有資本和國有企業的總目標，加強和改進地方國有經濟管理，既要以有效投資“做大”國有經濟，更要著力“做強”“做優”國有企業，更好支撐中國式現代化建設。
一是以有效投資“做大”國有經濟。2023年中央經濟工作會議指出，“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱”。這意味著增加有效需求是破解當前產能過剩的關鍵。本次會議提出，“充分發揮國有企業帶動作用”，各地國資委應加強資源要素整合能力，將國有經濟、國有企業的投資和各類所有制企業的投資結合起來，共同推動投資端的增長。
二是著力“做強”“做優”國有企業。當前多數地方國資國企已成為國民經濟的“壓艙石”“頂梁柱”。本次會議提出，“不斷發現、培育和打造新的經濟增長點”。各地國資委應準確把握經濟形勢，繼續爬坡過坎，增強戰略主動，指導監管企業轉型升級，通過引入新技術、新理念、新模式，加快模式變革和流程再造，培養發展新動能新優勢，向產業鏈價值鏈中高端邁進，更好推動國資國企改革發展行穩致遠。
三、強化國有資本結構優化調整，更加突出功能價值
會議強調，“必須進一步強化戰略意識和功能導向”，“緊緊圍繞服務國家戰略深化功能性改革，在更大范圍、更深層次推進國有資本優化配置”。
中智咨詢認為，本次會議突出“功能性改革”，既與央企負責人會議提出的“更加注重提升功能價值”相一致，又著重強調資本的優化配置與升級發展。對于地方國資國企而言，應切實發揮國有資本牽引作用，在方向上錨定“三個集中”、做到“三個匹配”，當好“三個資本”，在布局上注重“頂層設計”、避免“同質競爭”。
一是國有資本方向錨定“三個集中”，做到“三個匹配”。近日，國務院印發《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》中提出，“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”。各地國資委應優化國資布局模式，做到與服務國家戰略需求相匹配、與本地戰略定位和產業導向相匹配、與科技創新趨勢相匹配，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，走出特色發展新路徑。
二是戰略性新興產業布局注重“頂層設計”，避免“同質競爭”。當前，不少地方在推動戰略性新興產業布局上存在趨同現象，存在產業投資相似性、重疊性高的現象，容易造成同質化競爭、重復投資、資源浪費。各地國資國企應做好前置研判，緊扣主業做好戰新產業的投資規劃布局，建立健全新賽道遴選培育機制，推動形成差異化協同發展路徑，避免低水平重復建設。建立常態化對接機制，聚焦重點領域深化跨區域跨層級國資協同，推動戰新產業融合集群發展。
四、強化國企科技創新能力建設，更加突出“協同攻關”
會議強調，“必須把科技創新擺在更加突出的位置”，“強化創新驅動，加快提升國有企業科技創新能力”，“更好促進高水平科技自立自強”。
中智咨詢認為，本次會議突出“協同攻關”，既與央企負責人會議提出的“加大力度發展新質生產力”相依存，又著重強調科技攻關的系統性協同性。對于地方國資國企而言，既要推動企業加強科技創新主動性，更要注重完善科技創新體制機制，打通科技與產業融合發展通道，推動科技成果加速轉化為新質生產力。
一是推動企業加強科技創新主動性。當前，部分地方研發經費投入強度仍低于全國平均水平，在重點產業環節缺乏高水平的科研成果。本次會議提出，“切實強化企業科技創新主體地位”“加快推進關鍵核心技術協同攻關”，各地國資委應推動地方國有企業特別是國有科技型企業、“科改企業”率先提高研發投入力量，通過加大研發投入、完善科技人才梯隊建設、加快科技人才引進等方式，提升自主創新能力；充分利用各類科技創新平臺，建立健全科研成果轉化機制，打通科技成果向生產力轉化的“最后一公里”，提高科研成果轉化質量。
二是注重完善科技創新體制機制。本次會議提出，“要完善科技創新體制機制”，各地國資委應加強政策供給，加大財政經費支持、拓展研發支出減免政策、完善引導基金等金融支持體系；加大科技創新人才儲備培養，配套給予相應支持政策；加強產學研合作，推動技術轉移轉化、底層共性技術取得創新突破。
五、強化國資監管“一盤棋”建設，更加突出“優勢轉化”
會議強調，“強化國資監管，提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平”，“加強國資國企理論研究工作”，“不斷推動制度優勢、治理優勢轉化為國有企業的競爭優勢、發展優勢”。
中智咨詢認為，我國國資監管體制歷經多年的穩步完善，中國特色國資監管優勢凸顯。本次會議提出的“提升國資監管專業化、體系化、法治化、高效化”，從“三化”到“四化”的轉變，是對“三化”監管內涵的進一步延伸，也是更加突出國資監管的系統高效和理論創新，各地國資委應強化經營性國資監管“一盤棋”建設，總結提煉基層改革的經驗做法，講好中國方案。
一是強化國資監管“一盤棋”建設。目前省級、地市級國資委集中統一監管比例超過99%，國資監管大格局建設取得實質性突破，但一些地市級國資監管機構弱化情況仍然存在，亟待系統提升國資監管效能。本次會議提出，“提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平”，各地國資委應持續鞏固完善三級國資監管體系，加強對各類經營性國資監管工作的指導監督；注重國資監管“數智化”轉型，突出“數智化”治理效能，強化“大數據”賦能，提升監管智能化能力和數據質量管理；創新探索對下一級國資監管工作的指導評價，加快形成監督有效、支持有力、協調有序的工作機制。
二是提煉國資國企治理經驗。國務院國資委自2019年起實施區域性國資國企綜合改革試驗，即是激發基層首創精神、推動改革系統集成、協同高效的專項工程。本次會議首次提出“加強國資國企理論研究工作”，各地國資委特別是綜改試驗區應結合自身優勢稟賦打造區域特色，在盤活國有企業存量土地、加強三級國資監管聯動、跨區域跨層級資本合作等方面主動探索，持續打造以國資改革引領帶動國企改革的區域樣板。
六、強化風險防控體系化建設，更加突出“系統防范”
會議強調，“要強化風險防控，牢牢守住不發生系統性重大風險的底線”。
中智咨詢認為，本次會議強調“強化風險防控”，與央企負責人會議上提出的“防范化解重大風險”，均是對習近平總書記關于“統籌發展與安全”重要論述的落實落地，也是中央經濟工作會議“統籌高質量發展和高水平安全”的要求。對于地方國資國企而言，地方國資債務風險問題一直是市場關注的重點，潛在風險較大，如不積極防范和化解，可能嚴重威脅國家的經濟安全和社會穩定。推進國家安全體系和能力現代化，既要筑牢系統的地方國資風險防范工作體系，健全經濟安全風險預警、防控機制，也要大力加強地方國有企業風險管理能力建設。
一是建立系統化的風險防范工作體系。去年以來，國資委密集部署防范化解重點領域風險，出臺印發相關專項管理辦法，加強重點業務領域風險管理。本次會議提出，要“突出抓好債務風險處置，嚴控重點領域風險”。各地國資委應一方面厘清政府與國企的關系，堅持政企分開、政資分開，通過專業化整合重組等方式，指導融資平臺公司加快市場化轉型，并在國資委層面建立起“系統”的風險防范體系。
二是指導企業健全風險防控機制。會議提出，“進一步健全風險防控機制”，各地國資委應指導監管企業特別是集團總部層面切實增強投資、風險等管理能力，逐步構建以風險為導向、以業務為基石的大風控管理體系，加強戰略預判和風險預警，著力把風險防控關口由事中、事后向事前延伸，力爭將風險控制在可控狀態。完善風險防控協同機制，推動風險識別、評估、化解處置的全過程閉環管理，嚴守不發生系統性風險的底線。
(作者為中智管理咨詢有限公司）
【責任編輯：俞昭君】