發(fā)布時間：2024-01-03
2023年12月25至26日，國務院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，總結2023年國資央企工作，研究部署2024年重點任務。會議指出，2024年中央企業(yè)改革發(fā)展要突出抓好“六個著力”， 即著力提高質量效益、著力加大科技創(chuàng)新工作力度、著力推進布局優(yōu)化結構調整、著力深化國資國企改革、著力增強戰(zhàn)略支撐托底能力、著力防范化解重大風險。其中，在推進布局優(yōu)化結構調整方面提出要大力培育新產業(yè)新賽道，持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)強基轉型，強化對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的引領，加快推動新型工業(yè)化。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是強化國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略能力、增強核心功能、應對國際挑戰(zhàn)的重要舉措，關乎持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，關乎中國式現(xiàn)代化的全面推進。
一、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是實現(xiàn)國民經(jīng)濟更高質量發(fā)展的重要抓手，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局關鍵舉措
（一）國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要方式
國有資本和國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本戰(zhàn)略性集中，做強做優(yōu)做大國有資本。在全球經(jīng)濟一體化背景下，國有經(jīng)濟作布局優(yōu)化和結構調整將有效推動國有資產和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，對于提升國家競爭力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。優(yōu)化布局和調整結構不僅可以提高資源配置的效率，還可以促進經(jīng)濟的轉型升級，是實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的關鍵。當前，國有資本與國有企業(yè)已成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”。比如，中國石油作為國有重要骨干企業(yè)和國內最大油氣生產供應企業(yè)，聚焦主責主業(yè)，國內油氣產量當量2.2億噸，在保障國家能源安全中發(fā)揮了主力軍作用。2023年《財富》中國500強排行榜中，中國石油以4830.192億美元營業(yè)收入位列第二，經(jīng)營業(yè)績、國內外油氣產量、人均勞動生產率等指標創(chuàng)造了新的歷史紀錄。
（二）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是增強國有企業(yè)核心功能的主要內容
本次中央企業(yè)負責人會議創(chuàng)新性提出了要“提升五個方面價值”，即更加注重提升增加值、更加注重提升功能價值、更加注重提升經(jīng)濟增加值、更加注重提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入和增加值占比、更加注重提升品牌價值，并對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整進一步提出“質”的明確要求，與“三個集中”互為補充、互成體系，為用好“兩個途徑”發(fā)揮“三個作用”明確了實施目標與實踐路徑。近年來，國有企業(yè)牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展。2023年1至11月，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成投資1.6萬億元，同比增長約31.8%。當前，我國現(xiàn)代化產業(yè)布局全面加速、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局力度空前、傳統(tǒng)產業(yè)升級改造提速提質、重要能源資源保障不斷強化，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整步入新階段，需要強化結果導向，既要有量的增長，也要有質的提升，切實增加國有企業(yè)核心功能，高質量構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。中國石油主動適應新形勢，重點布局頁巖油氣、新能源、新材料、伴生資源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及深地油氣勘探開發(fā)、深部地熱能開發(fā)利用、地下空間開發(fā)利用等未來產業(yè)，積極推動人工智能等關鍵領域技術突破，加強合成生物學的研發(fā)和應用，賦能未來能源技術革命，引領未來產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（三）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是應對國際挑戰(zhàn)、融入全球發(fā)展格局的必然要求
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。個別國家推動“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”，我經(jīng)濟安全面臨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)加大在以高新技術為基礎的高附加值產業(yè)投入力度，以科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，改善自身產業(yè)結構與生產方式，是逐步構建具有全球競爭能力的話語權、主導權、中國標準，形成領先優(yōu)勢并提升在國際經(jīng)濟體系中地位的關鍵舉措。下一步無論是推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈強基升級，進一步向制造強國、智造強國、技術強國和品牌強國邁進，還是開發(fā)新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極，都對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整提出了更高要求。
二、緊緊圍繞用好“兩個途徑”、發(fā)揮“三個作用”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
（一）提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模質量，打造引領未來的新支柱新賽道
國有企業(yè)從戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢出發(fā)，圍繞新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產業(yè)，聚焦關鍵環(huán)節(jié)關鍵領域，針對性加大投資力度，進一步提升國有資本效益，注重提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入和增加值占比；通過并購重組、上市融資、產業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關等方式優(yōu)化國有企業(yè)組織模式，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，加快實現(xiàn)新舊更迭、促進動能轉換，高質量打造引領未來發(fā)展的新支柱新賽道。發(fā)揮重大項目牽引和國有資本撬動作用，牽頭搭建共性技術研發(fā)平臺，吸引戰(zhàn)略科學家、高端人才、社會風投資本等創(chuàng)新資源聚集，營造關鍵知識供給、成果應用相互支撐的產學研結合、大中小企業(yè)互動的產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級，加快培育新質生產力
國有企業(yè)要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施和數(shù)據(jù)資源管理體系，暢通數(shù)據(jù)等新型生產要素流通渠道，強化數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，助力產業(yè)鏈上下游、產供銷企業(yè)實現(xiàn)生產、分配、流通、消費和服務管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型，提升產業(yè)鏈整體能效。擴大設備更新投資，加大技術改造力度，全面提升工藝技術、產品質量和本質安全水平，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，重點發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、云制造的數(shù)字化新質生產力，探索傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化新商業(yè)模式，引領傳統(tǒng)產業(yè)向技術先進、產品高端升級。深入實施產業(yè)基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、智能制造工程，優(yōu)化廢棄物分離、處置、處理和焚燒生產體系，并加速淘汰老舊工藝設備，更新?lián)Q代低耗能、低排放、低污染現(xiàn)代工藝設備，全面推行綠色制造，促進工藝現(xiàn)代化、產品高端化，提升產品質量和品牌效益。在工業(yè)、建筑、交通等領域加快建立可持續(xù)發(fā)展綠色技術體系，研發(fā)節(jié)水、節(jié)能、減污降碳綜合治理技術，創(chuàng)新現(xiàn)代資源節(jié)約技術，推廣應用減少環(huán)境污染的綠色末端處理技術和污染預防技術，強化綠色技術供給能力。
（三）發(fā)揮國有龍頭企業(yè)支撐帶動作用，提升產業(yè)鏈循環(huán)暢通水平
國有企業(yè)要勇?lián)F(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長重任，牽頭構建重點突出、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)鏈組織管理模式，加強產業(yè)鏈開放合作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極利用各種市場化手段整合優(yōu)質資源，帶動大中小各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實保障供應鏈安全高效運行。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，著力提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，從產業(yè)安全出發(fā)，以攻克產業(yè)關鍵共性技術、提升產業(yè)鏈供應鏈安全為重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、產品、技術，加快打造原創(chuàng)技術策源地，實施“揭榜掛帥”等方式，增強關鍵產品和基礎原材料保障能力，掌握技術進步和產業(yè)發(fā)展主動權。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌產業(yè)鏈上下游、產學研開展聯(lián)合攻關，推動國有企業(yè)在集成電路、工業(yè)母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項，發(fā)展支撐國家算力相關產業(yè)，逐步實現(xiàn)重要領域和節(jié)點自主可控。貫徹落實重要能源資源保障要求，在能源、資本、技術等產業(yè)鏈關鍵基礎生產要素供應方面加大保障力度，促進產業(yè)鏈平穩(wěn)高效運行。
（四）積極參與優(yōu)化全球產業(yè)鏈供應鏈布局，助力實現(xiàn)高水平對外開放
國有企業(yè)應把握全球產業(yè)結構和布局調整的新機遇，優(yōu)化國際產業(yè)布局和投資方式、增加銷售渠道、擴大市場份額，積極承擔高質量共建“一帶一路”任務。聚焦重點國家和重點項目深耕細作，開發(fā)具有本土化的產品，提供具有特色化的服務，提升國際化能力，形成規(guī)模化效應。結合國家加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的新形勢新要求，一方面主動對照相關規(guī)則、制度、標準深化改革，另一方面積極參與國際標準、產業(yè)規(guī)范、行業(yè)技術規(guī)則等制定，在一批新領域爭取更大話語權。在確保安全自主可控前提下，積極融入全球市場，加快建成面向全球的資源配置和生產服務體系，探索實施全球供應鏈戰(zhàn)略，加大境外資源配置，設立新材料研究中心、試驗與生產基地，搭建全球立體化合作網(wǎng)絡，營造開放創(chuàng)新格局，打造共擔研發(fā)風險、共負研發(fā)成本、共享研發(fā)成果的協(xié)同攻關機制，輸出集群品牌和管理模式，深度融入全球價值鏈和供應鏈體系，實現(xiàn)全球資本、原材料、勞動力等要素資源在更大范圍配置。
（作者為中國石油集團經(jīng)濟技術研究院 余國）
【責任編輯：石運來】