謀劃新發展 國企改革持續縱深推進
文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-01-04
作為我國國民經濟的中流砥柱，國有企業特別是中央企業搶抓市場需求逐步回暖的機遇，經營企穩向好的態勢進一步鞏固，2020年第三季度當季中央企業收入和效益同步實現正增長。深化改革方面，中國特色現代企業制度建設成效顯著，混合所有制改革積極穩妥推進、重大改革試點出新出彩，“兩類公司”管資本途徑更加豐富有效等方面成為國資國企改革的主要亮點。
業內人士認為，2020年國有企業在不利條件影響下平穩發展并逐漸恢復正常經營，實屬不易。但在肯定取得成績的同時，也要看到，國有企業發展活力還需進一步激發，國有資本結構還需進一步優化，企業創新能力還需進一步增強，“兩類公司”功能作用還需進一步發揮。2021年是“十四五”規劃的開局之年，國資國企改革要以深入實施國企改革三年行動為關鍵任務，持續強化國企市場主體地位，深化混合所有制改革，推動“雙百企業”“科改示范行動”等工作，促進國企民企協同發展。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開的中央企業負責人會議指出，中央企業整體有把握實現2020年全年效益正增長。國資委數據顯示，截至2020年11月底，超過七成中央企業實現凈利潤正增長。其中，6家企業凈利潤超過500億元，24家企業凈利潤增長超過25%；2020年1月至11月中央企業完成固定資產投資（不含房地產）同比增長4.2%，堅決落實國家助企紓困政策，降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，直接讓利約1840億元。
面對艱巨繁重的疫情防控和生產經營任務，國資央企主動加強改革，迅速掀起新一輪深化改革的熱潮。中國特色現代企業制度持續完善、市場化經營機制不斷健全、三項制度改革進一步深化、混合所有制改革和股權多元化穩步推進等重點領域改革扎實推進，“雙百行動”“科改示范行動”“對標世界一流管理提升行動”等改革專項工程深入開展，充分展示了將改革進行到底的堅定決心。
與此同時，重大科技創新成果捷報頻傳。國資央企推動資金、人才、政策向重點企業、重點項目傾斜。協同創新形成一批重要平臺，例如：兵器工業集團等12家企業發起設立北斗產業協同發展平臺，中鋁集團、中國商飛、航空工業集團合作推進民機鋁材國產化，航天科技、中國電科、中國中車集團等13家企業積極承建國家級“雙創”基地。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中央企業負責人會議明確將高質量發展、科技自立自強、國有經濟布局、國資國企改革和黨的領導黨的建設納入中央企業“十四五”目標任務。這也將成為下一步做強做優做大國有資本和國有企業，發揮國有經濟戰略支撐作用，加快建設世界一流企業的著力點。
中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉表示，根據形勢的變化，商業類、公益類兩類公司分類要進一步做細，商業類公司要按照“十四五”時期構建新發展格局的要求推進改革，公益類公司要按照有效市場有為政府的要求深化改革。在混合所有制經濟發展上，要進一步放大國有資本的功能。與此同時，在三項制度改革上要加大內部市場化推進的力度，在國有企業治理體系、治理能力現代化建設，特別是去行政化上還要加大力度。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國指出，中央企業改革層面值得關注的方面有：一是提出要深化中央企業集團公司層面落實董事會職權試點；二是要制定中央企業黨委（黨組）落實黨的領導融入公司治理的制度文件，明確黨委（黨組）在決策、執行、監督各環節權責和工作方式；三是提出中央企業中工業企業的研發強度要提升到3%以上，重點企業要達到5%以上；四是提出建立完善中央企業主業和投資項目負面清單動態調整機制。
一些國資國企研究人士認為，國有企業發展活力動力還要進一步激發，經理層成員任期制和契約化管理還要加大力度，一些企業內部分配制度仍然存在平均主義現象。
混合所有制改革仍存在“重混輕改”的現象，在混改中需要遵循“三因三宜三不”原則，積極穩妥推進混合所有制改革，防止混改中造成國有資產流失。
國有資本布局結構還需進一步優化，國有經濟在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環以及鞏固產業鏈、供應鏈等方面引領帶動作用發揮不夠，在戰略性新型產業布局不足，聚焦主責主業還須加強，對重要行業和關鍵領域的控制力需要持續提升。
國有企業創新能力還需進一步增強，關鍵領域核心技術受制于人的問題還比較突出，創新激勵、成果轉化等機制還不夠完善。
國有資本投資、運營公司的功能作用還有待進一步發揮，經營性國有資產統一集中監管仍需加大工作力度。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經濟工作會議指出，要深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力。業內人士表示，2021年國企改革的關鍵任務，就是落實國企改革三年行動，確保改革穩步推進，為2022年實現改革目標奠定扎實基礎。
在劉興國看來，2021年國資國企改革將著重圍繞以下幾個方面展開：一是分層分類多路徑深化推進混改，在更廣泛領域、更大范圍推進混改，并在混改基礎上，逐步開展其他方面的改革，如員工持股計劃、三項制度改革、董事會授權等。
二是繼續深化國有經濟布局優化和結構調整，包括圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進行投資布局與存量結構調整，繼續推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中以及清理退出不具優勢的非主營業務和低效無效資產、剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題。
三是加快國有資本投資、運營公司組建，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，將會有更多企業加入國有資本投資、運營公司組建試點，除少數企業會走向專業化產業集團公司道路外，絕大多數國有企業將改組為國有資本投資公司或運營公司。
四是繼續堅持市場化改革方向，將國有企業打造為具有強大競爭力市場主體；一方面是要遵循市場化原則建立健全國有企業經營機制，對國有企業董事會進行充分授權，推動國有企業真正轉變為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的“五自主體”；另一方面是要建設公平競爭的市場環境，推動國有企業通過自主創新來構建競爭優勢。
“要積極穩妥地推動混合所有制改革。”張春曉表示，要堅持因地施策、因業施策、因企施策、一企一策，穩步推進混改試點，探索形成更多可復制可推廣的經驗。同時，在試點中進一步完善混合所有制改革政策，細化混合所有制改革流程，優化混合所有制改革路徑。
此外，部分業內人士認為，未來國企改革過程中，要進一步調動企業干部職工的積極性、創造性，進一步深化“勞動、人事、分配”三項制度改革，有針對性地解決好企業人員能進不能出、激勵不足等問題，不斷健全和完善各類要素參與分配的體制機制，深入推進“雙百企業”“科創示范企業”改革，探索多種有效激勵的方式，讓廣大干部職工共享改革發展成果。要大力弘揚企業家精神，進一步落實好“三個區分開來”，加快制定經營投資盡職合規免責事項清單，為改革者擔當、為干事者撐腰。
與此同時，要牢牢把握深化拓展這個基本要求，深化國資國企改革、深化國有企業混合所有制改革、深化國有資本投資、運營公司改革；加快國有經濟布局優化和結構調整、完善中國特色現代企業制度和建設世界一流企業；健全管資本為主的國有資產監管體制；推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。
【責任編輯：趙藝涵】
