國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：三個(gè)層面推進(jìn)法治央企建設(shè)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：三個(gè)層面推進(jìn)法治央企建設(shè)
文章來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2017-09-27
黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求,指導(dǎo)中央企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè),取得積極進(jìn)展。近日,國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就推動(dòng)法治央企建設(shè)情況回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)。
企業(yè)法治建設(shè)的必由之路
問(wèn):近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)法治央企建設(shè)，開展這項(xiàng)工作的主要考慮和背景是什么?
答:國(guó)務(wù)院國(guó)資委自成立以來(lái),始終高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)。近幾年,深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,提出全面推進(jìn)法治央企建設(shè),主要有以下考慮:全面推進(jìn)法治央企建設(shè),是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。依法治國(guó)在企業(yè)層面的要求就是要依法治企。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵,應(yīng)該在落實(shí)全面依法治國(guó)中作表率。
全面推進(jìn)法治央企建設(shè),也是企業(yè)法治工作向更高層次邁進(jìn)的必由之路。面對(duì)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的新形勢(shì),中央企業(yè)法治工作依然存在短板和問(wèn)題,亟待鞏固和提升。將中央企業(yè)法治工作全面提升到法治央企建設(shè),既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要,也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中必須實(shí)現(xiàn)的一次新的飛躍。
問(wèn):怎樣理解“法治央企”目標(biāo)的核心內(nèi)涵?打造“法治央企”的主要路徑是什么?
答:“法治央企”目標(biāo)的核心內(nèi)涵,概括來(lái)說(shuō)是十六個(gè)字,即“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑,可以歸納為推進(jìn)“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)突破”。
“一個(gè)升級(jí)”,就是法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域,法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié),依法治企成為企業(yè)重要軟實(shí)力。
“兩個(gè)融合”,就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)；法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合,充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,就是法治建設(shè)從主要依靠總法律顧問(wèn)推動(dòng),向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn),向企業(yè)各部門共同參與、齊抓共管轉(zhuǎn)變；法律管理從以風(fēng)險(xiǎn)防范為主,向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
“五個(gè)突破”,就是促進(jìn)企業(yè)完善法人治理實(shí)現(xiàn)新突破、保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破、推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)新突破、完善法律管理職能實(shí)現(xiàn)新突破、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
三個(gè)層面推進(jìn)法治央企建設(shè)
問(wèn):在推進(jìn)法治央企建設(shè)上,國(guó)資委主要采取了哪些措施?
答:目前,國(guó)資委關(guān)于法治央企建設(shè)的布局和措施可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。
宏觀層面,抓頂層設(shè)計(jì)。國(guó)資委連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等文件,多次召開中央企業(yè)法治工作會(huì)議,對(duì)“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)法治央企建設(shè)作出統(tǒng)一部署和安排。
中觀層面,抓指導(dǎo)推動(dòng)。引導(dǎo)中央企業(yè)制定法治央企建設(shè)實(shí)施方案,定期召開法治工作會(huì)議；建立法治央企建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,每半年進(jìn)行匯總通報(bào)；加強(qiáng)分類指導(dǎo),分行業(yè)分地域開展專題調(diào)研；開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn),不斷豐富法律管理內(nèi)涵和措施,促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；建立重大法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和提示制度,進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
微觀層面,抓學(xué)習(xí)交流。建立“一堂、兩庫(kù)、三平臺(tái)”。“一堂”是指法治講堂,定期邀請(qǐng)專家針對(duì)企業(yè)法治建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行授課,通過(guò)視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè),兩年多來(lái)參加人員累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)余人次?！皟蓭?kù)”就是法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)和法律人才庫(kù),推動(dòng)資源共享、成果共用?！叭脚_(tái)”是利用信息化手段,發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)宣傳交流線上線下全覆蓋。
問(wèn):央企在落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)法治央企建設(shè)方面,取得了哪些成效?
答:央企深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略,按照國(guó)資委部署要求,主動(dòng)作為、多措并舉,法治央企建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是加強(qiáng)頂層推動(dòng)。專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的法治央企建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定法治央企建設(shè)實(shí)施方案,明確法治工作“路線圖”。84戶央企將法治工作納入對(duì)子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。
二是促進(jìn)依法治理和規(guī)范管理。將法治工作相關(guān)要求納入章程,為依法治理提供制度保障。不斷完善董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)工作規(guī)則,保障依法科學(xué)決策。持續(xù)深化以規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,大力提升依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
三是夯實(shí)法治工作隊(duì)伍基礎(chǔ)。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部建立了總法律顧問(wèn)制度和法律事務(wù)機(jī)構(gòu),明確總法律顧問(wèn)為企業(yè)高級(jí)管理人員,全系統(tǒng)三級(jí)以上企業(yè)配備總法律顧問(wèn)的近3200戶,法律事務(wù)工作人員已達(dá)2.2萬(wàn)余人。
明確法治建設(shè)第一責(zé)任人
問(wèn):在對(duì)企業(yè)法治工作有總體要求和部署的情況下,國(guó)資委為何還單獨(dú)出臺(tái)了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》?
答:黨的十八屆四中全會(huì)明確要求,黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。去年11月,中辦、國(guó)辦專門印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只有切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),才能有力推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！吨醒肫髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》對(duì)黨委(黨組)書記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行明確,以強(qiáng)化中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,推動(dòng)法治央企建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)落地,示范帶動(dòng)全體員工依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。
問(wèn):當(dāng)前,中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比較突出。對(duì)此,國(guó)資委有哪些對(duì)策和措施?
答:近年來(lái),國(guó)資委著重從以下幾個(gè)方面加大工作力度,指導(dǎo)央企切實(shí)防范國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是注重加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》等一系列文件,并通過(guò)組織召開中央企業(yè)專題視頻會(huì)、法律保障研討會(huì)等積極推動(dòng)落實(shí)。
二是建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置工作機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)定期對(duì)國(guó)際化業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理,系統(tǒng)排查法律風(fēng)險(xiǎn),分類研究制訂應(yīng)對(duì)和防范策略,完善處置工作預(yù)案,及時(shí)報(bào)告涉外重大法律案件或風(fēng)險(xiǎn)事件,及時(shí)成立工作組,積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三是指導(dǎo)企業(yè)研究掌握境外法律制度。針對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、境外投資并購(gòu)法律制度等開展專題研究,組織中央企業(yè)系統(tǒng)梳理有關(guān)國(guó)家法律制度和典型案例,編輯出版《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》。積極參與國(guó)際多雙邊談判對(duì)話,反映企業(yè)合理訴求,為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取良好的外部政策法律環(huán)境。
四是高度重視涉外法律人才培養(yǎng)。建立涉外法律人才庫(kù),組建涉外法律事務(wù)專家組,集中力量研究解決涉外政策法律問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)資源共享。