文章來源：國資委辦公廳 發(fā)布時間：2007-11-01
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)[2007]182號
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關于加強國資監(jiān)管信息化工作的指導意見
國資監(jiān)管信息化是2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃的重大工程之一。大力推進國資監(jiān)管信息化，既是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務。
各級國資委成立以來，都相繼開發(fā)建設了信息網(wǎng)絡、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務管理系統(tǒng)，取得了一定成績，為做好國資監(jiān)管工作提供了有力支持。但從總體上看，全國國資監(jiān)管信息化建設仍處于起步階段，存在一些問題，主要是：基礎網(wǎng)絡不健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務系統(tǒng)水平較低，應用和服務范圍較窄；信息資源開發(fā)利用滯后，共享和對外公開程度不高；標準不統(tǒng)一，制度建設薄弱，存在安全隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復建設現(xiàn)象嚴重。國資監(jiān)管信息化水平與加強國資監(jiān)管工作的要求相比，還有較大差距。為進一步加強國資監(jiān)管信息化工作，根據(jù)中共中央、國務院關于信息化工作的方針政策，結合國資監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用信息技術，深入開發(fā)利用信息資源，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，強化綜合監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管能力和水平，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（二）基本原則。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。統(tǒng)籌規(guī)劃國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺和核心業(yè)務應用，統(tǒng)一建立標準規(guī)范。按照分別負擔、分級管理的原則，各級國資委分別落實建設任務和資金，分級負責做好系統(tǒng)的建設、運行和管理工作。
2．整合資源，實用高效。充分利用國家電子政務的網(wǎng)絡基礎，打破條塊分割，整合各地已有的網(wǎng)絡資源，促進互聯(lián)互通和資源共享。建設經(jīng)濟實用的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，避免重復建設，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路。
3．需求主導，分步實施。國資監(jiān)管信息化建設必須緊密結合監(jiān)管職責的需要，突出重點，穩(wěn)步推進，分步實施。要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全規(guī)章制度，建設和整合關系國資監(jiān)管的核心業(yè)務系統(tǒng)。
4．規(guī)范管理，保障安全。從管理體系、風險控制、技術設施和運行維護等方面入手，理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，確保信息網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源的安全可控。
二、發(fā)展目標和主要任務
（一）發(fā)展目標。
到2010年，基本建成覆蓋國務院國資委和各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團國資委及所監(jiān)管企業(yè)的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺，各級國資委普遍建立起業(yè)務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機制初步建立；基礎性信息數(shù)據(jù)庫、信息資源目標體系與交換體系、標準規(guī)范體系、信息安全基礎設施初步建立；各級國資委門戶網(wǎng)站全部開通，并成為信息公開的重要渠道，可在線處理的業(yè)務項目基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。通過實現(xiàn)上述目標，各級國資委的監(jiān)管能力明顯增強、監(jiān)管效率明顯提高。
（二）主要任務。
1．建設和整合統(tǒng)一的國資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，推進互聯(lián)互通。充分利用各級國資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，加快建設各級國資委上下之間、國資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管外網(wǎng)，實現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享。基于國家電子政務內(nèi)網(wǎng)，建立國務院國資委與各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團國資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息禁止上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。
2．建立和完善國資監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。緊緊圍繞“管資產(chǎn)和管人、管事相結合”“權利、義務和責任相統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程。同時，按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機制，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。
3．建立和完善國資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)利用信息資源。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，編制國資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負責建立各類國資監(jiān)管信息資源庫和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國國資監(jiān)管信息資源體系。要充分開發(fā)利用現(xiàn)有國資監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績效評價、企業(yè)人員管理、企業(yè)財務、國有產(chǎn)權、資產(chǎn)統(tǒng)計、企業(yè)經(jīng)濟運行、企業(yè)投資、企業(yè)薪酬、黨建紀檢監(jiān)察、政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門戶、領導決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢系統(tǒng)，完善信息授權共享機制，促進國資監(jiān)管信息資源在各級國資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開發(fā)利用，為各項監(jiān)管工作提供及時可靠的信息服務。
4．改進和完善國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站，推進信息公開和在線服務。未開通對外網(wǎng)站的地方國資委要盡快開通，已開通的要努力提升建設和管理水平，加快建立比較完善的全國國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站體系。各級國資委要按照“及時、準確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，落實信息上網(wǎng)責任。完善網(wǎng)站管理制度，增強網(wǎng)站服務功能，提高網(wǎng)站權威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺主動接受各方面的監(jiān)督。大力開發(fā)應用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實行審批業(yè)務網(wǎng)上受理、審批進程在線查詢和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務。積極推進網(wǎng)上互動交流，開展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢、便民問答、監(jiān)督投訴、領導信箱等服務。落實網(wǎng)民意見、問題、投訴的受理反饋責任，提高網(wǎng)上服務效率。
5．加強技術標準和信息安全體系建設，保障信息安全。根據(jù)國家標準，結合國資監(jiān)管工作實際，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息化總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、管理標準和信息編碼標準，規(guī)范信息化建設，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術手段和應急機制結合起來，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級保護制度，制訂信息安全等級保護的管理辦法，加強信息安全風險評估。建立科學的密鑰管理體系，規(guī)范和加強以身份認證、授權管理、責任認定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡信任體系建設。建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密的防范能力。要充分考慮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的抗毀性與災難恢復，制訂并不斷完善信息安全應急處置預案。
6.加強對所出資企業(yè)信息化建設的指導，推動企業(yè)加快提高信息化水平。促進企業(yè)加快建設和完善綜合管理信息系統(tǒng)，推進信息集成、共享、協(xié)同，提高管理水平和集團控制力，加強對所屬各級子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理。促進企業(yè)加快開發(fā)專業(yè)應用信息系統(tǒng)，強化生產(chǎn)營運過程的在線監(jiān)測、預警和控制，實現(xiàn)精準、高效生產(chǎn)。推動企業(yè)利用信息化手段，加強對高能耗、高物耗、高污染環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，改進監(jiān)測、預警手段和控制方法，進一步搞好資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快發(fā)展電子商務，通過供應鏈、客戶關系管理等，形成完整的電子商務價值體系，增強市場競爭能力。發(fā)揮專業(yè)信息服務企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務，幫助企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。積極探索開展企業(yè)信息化水平評估工作。推動企業(yè)加快實現(xiàn)軟件正版化，在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備與軟件。
三、措施和要求
（一）加強組織領導，做到機構、人員、職能和責任“四到位”。各級國資委要把信息化工作作為“一把手”工程擺到重要位置，建立健全信息化工作管理體制、機制，切實加強對信息化工作的統(tǒng)一領導和重大項目的協(xié)調(diào)推進。要向當?shù)鼐幹乒芾聿块T申請建立健全信息化工作機構，明確職責，落實人員，保證機構和人員穩(wěn)定，優(yōu)化人員專業(yè)結構。積極探索試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。
（二）加強規(guī)劃預算，確保信息化持續(xù)健康發(fā)展。各級國資委要緊密結合加強國資監(jiān)管工作的需要，抓緊編制國資監(jiān)管信息化建設總體規(guī)劃，明確工作目標、建設項目和經(jīng)費預算。按照項目之間的邏輯關系和優(yōu)先次序，落實年度建設計劃和項目資金，保證建設和運行經(jīng)費持續(xù)投入。信息化項目的建設經(jīng)費，要按照中央政府和地方政府分別負擔的原則，積極向當?shù)卣鞴懿块T申請解決；項目建成投入使用后的運行和管理經(jīng)費，要列入年度行政經(jīng)費預算范圍。有條件的地方可把信息化建設和運行維護經(jīng)費列入國有資本經(jīng)營預算。
（三）加強制度建設，科學規(guī)范信息化工作管理。建立健全規(guī)范的信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和應用規(guī)范有序。制訂信息化建設績效評價和考核辦法，加強對信息化投入的審計、監(jiān)督和績效評估，建立和完善信息化工程建設問責制。推進國資監(jiān)管信息化建設，要堅持使用正版軟件，優(yōu)先采用國產(chǎn)設備和軟件。對于軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設與運行維護，要積極面向專業(yè)服務機構探索實行業(yè)務外包，以節(jié)省投資和縮短建設周期，獲取更優(yōu)質(zhì)的技術服務。
（四）加強隊伍建設，提高全員信息化應用水平。要制訂信息化培訓計劃，組織各級公務員特別是領導干部開展信息化培訓，宣傳和普及信息化知識，強化信息化意識，提高信息化技能。積極引進和培養(yǎng)國資監(jiān)管工作亟需的信息化專業(yè)人才和復合型人才。通過多種形式的學習培訓，提高信息化工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
（五）加強工作交流，推廣信息化建設先進經(jīng)驗。定期組織開展國資監(jiān)管信息化工作交流研討活動，及時通報信息化工作進展情況，深入總結經(jīng)驗，研究解決共同面臨的問題。有條件的地方要通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。建立國資監(jiān)管信息化工作交流機制和載體，宣傳信息化建設的顯著成效和成功做法。適時組織對信息化建設的檢查和評估，評選表彰國資監(jiān)管信息化工作先進單位和先進個人。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇七年十月二十六日