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國資廳發(fā)改革〔2018〕8號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），各中央企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）和相關(guān)配套文件要求，精心組織，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得了積極進(jìn)展。中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風(fēng)汽車十堰基地、河北開灤集團(tuán)古冶礦區(qū)、陜西有色控股集團(tuán)金堆城鉬業(yè)礦區(qū)等5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能綜合改革試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，政企共商共謀，創(chuàng)新工作方式方法，成效明顯。從試點(diǎn)情況看，獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能情況復(fù)雜，工作量大，任務(wù)艱巨，還面臨著諸多矛盾和問題，亟待解決。為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心和決心。剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作是國有企業(yè)深化改革的前提和重要內(nèi)容，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是完善社會(huì)綜合治理和提升公共管理服務(wù)水平的重大民生工程。獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能量大面廣，剝離工作是難點(diǎn)、也是重點(diǎn)，關(guān)系到剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的工作進(jìn)展與實(shí)際成效。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅(jiān)持剝離、減負(fù)的總體要求，堅(jiān)定剝離獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)探索，先行先試，深入研究解決問題和困難的辦法，加快工作進(jìn)度，堅(jiān)決打好獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

二、堅(jiān)持市場化、專業(yè)化原則。各國有企業(yè)要按照政企分開、職能歸位、聚焦主業(yè)的原則，堅(jiān)持剝離辦社會(huì)職能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)行專業(yè)化管理的總體要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，做到應(yīng)交盡交、能交則交、不交必改。屬于政府公共管理、基本公共服務(wù)職能的，交由政府承擔(dān)；能夠?qū)I(yè)化管理的，經(jīng)協(xié)商一致，交給政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化管理；暫時(shí)難以移交的，要積極引入專業(yè)化有實(shí)力的企業(yè)或社會(huì)資本，按市場化原則，有序規(guī)范重組改制；運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的應(yīng)予以關(guān)閉撤銷。

三、關(guān)于公共管理服務(wù)等辦社會(huì)職能分離移交。根據(jù)國發(fā)〔2016〕19號(hào)和報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意的相關(guān)配套文件精神，國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)管理的面向社會(huì)開放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)管理，退休人員管理等，應(yīng)歸位地方政府。企業(yè)辦的普通中小學(xué)、學(xué)前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理，移交時(shí)涉及的事業(yè)編制和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)一并劃轉(zhuǎn)。企業(yè)移交的公共服務(wù)職能納入當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行。大型獨(dú)立工礦區(qū)辦市政設(shè)施、普通高等院校移交地方管理，經(jīng)費(fèi)保障原則上應(yīng)納入地方財(cái)政支出范圍。對(duì)于特殊困難城市接收獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能任務(wù)特別重，且移交啟動(dòng)初期財(cái)政經(jīng)費(fèi)暫時(shí)難以落實(shí)的，經(jīng)國有企業(yè)集團(tuán)公司同意，移交企業(yè)可與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商采取過渡期補(bǔ)助部分費(fèi)用缺口的辦法，過渡期限原則上不超過3年，企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)逐年遞減。過渡期財(cái)政經(jīng)費(fèi)已落實(shí)或部分落實(shí)的，企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用相應(yīng)扣減。

四、關(guān)于企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。大型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能移交地方政府、專業(yè)化機(jī)構(gòu)或企業(yè)管理，不具備市場競爭力的應(yīng)予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。有關(guān)國有企業(yè)承接管理移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)（即以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)或經(jīng)國資部門批準(zhǔn)允許以健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)），其他國有企業(yè)不得管理醫(yī)院。少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、暫時(shí)難以移交的，經(jīng)國資部門批準(zhǔn)可建立專業(yè)平臺(tái)先進(jìn)行資源整合、集中管理，并引入以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)參與重組改制，在限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序退出。

五、關(guān)于職工家屬區(qū)供電職能分離移交。職工家屬區(qū)供電職能應(yīng)交電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。國有企業(yè)要立足長遠(yuǎn)考慮，按專業(yè)化分工聚焦主業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決分離移交職工家屬區(qū)供電職能。除專業(yè)電網(wǎng)企業(yè)外的其他國有企業(yè)不得以開展增量配電業(yè)務(wù)等為由承擔(dān)本企業(yè)或其他企業(yè)的職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)。中央企業(yè)所屬大型獨(dú)立工礦區(qū)職工家屬區(qū)供電與生產(chǎn)供電相互交錯(cuò)、難以分割的，原則上無償移交電網(wǎng)企業(yè)，個(gè)別特殊情況也可由電網(wǎng)企業(yè)與獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)或地方政府共同組建供電公司；對(duì)由電網(wǎng)企業(yè)控股的新組建供電公司，在簽訂分離移交協(xié)議的前提下，職工家屬區(qū)供電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，可按現(xiàn)有中央國有資本經(jīng)營預(yù)算“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助政策申請(qǐng)支持。

六、關(guān)于職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交。大型獨(dú)立工礦區(qū)物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ǖ挠嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收。不以房地產(chǎn)或物業(yè)管理為主業(yè)的國有企業(yè)不能承擔(dān)職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能。中央企業(yè)所屬特大型獨(dú)立工礦區(qū)確實(shí)難以找到接收主體、現(xiàn)有物業(yè)管理人員較多的，可采取過渡性辦法與地方政府或?qū)I(yè)化物業(yè)管理機(jī)構(gòu)合作組成股權(quán)多元化的物業(yè)管理公司，并承諾期限內(nèi)退出持有的物業(yè)公司股權(quán)；地方政府或?qū)I(yè)化物業(yè)管理機(jī)構(gòu)控股的，在簽訂分離移交協(xié)議的前提下，物業(yè)管理涉及的維修改造費(fèi)用，可按現(xiàn)有中央國有資本經(jīng)營預(yù)算“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助政策申請(qǐng)支持。

對(duì)于獨(dú)立工礦區(qū)職工家屬區(qū)房屋老舊、失去維修改造價(jià)值需搬遷安置或進(jìn)行棚戶區(qū)改造，地方政府按照相關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)搬遷安置、改造計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”分離移交的，可統(tǒng)籌使用相應(yīng)的“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金。

七、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)接收國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能任務(wù)重的城市，中央和省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)行政策框架內(nèi)通過轉(zhuǎn)移支付等方式予以必要支持。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程等進(jìn)一步改善獨(dú)立工礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。對(duì)企業(yè)移交的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市公共設(shè)施等，應(yīng)按移交后的屬性，與地方現(xiàn)有同屬性機(jī)構(gòu)和設(shè)施執(zhí)行同等政策，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。有關(guān)國有企業(yè)要加強(qiáng)地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接收國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能任務(wù)重的城市，采取多措并舉，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以及混合所有制、股權(quán)多元化等多種方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政能力建設(shè)，彌補(bǔ)增加費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

八、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。層層落實(shí)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，做到交得出、接得住、管得好，切實(shí)保障職工群眾合法權(quán)益，按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于未能按要求完成目標(biāo)任務(wù)、搞變通假剝離、弄虛作假騙取國家資金的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。