日韩少妇无码喷潮系列一二三_人妻系列无码专区无码中出_精品无码av一区二区三区_亚洲AV永久无码一区二区三区

國(guó)資發(fā)分配〔2016〕249號(hào)

關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），各中央企業(yè)：

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)文件），明確了廠辦大集體改革的相關(guān)政策和工作要求。18號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，各地和中央企業(yè)積極推進(jìn)改革工作，取得了一定進(jìn)展。但由于廠辦大集體歷史情況復(fù)雜、改革成本缺口大等原因，實(shí)施進(jìn)度總體較慢。近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱19號(hào)文件）進(jìn)一步完善了廠辦大集體改革政策。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

按照全面深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和19號(hào)文件的具體工作要求，各地和中央企業(yè)要加快推進(jìn)廠辦大集體改革，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)的徹底分離，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。在組織實(shí)施改革過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政的承受能力，使集體職工得到妥善安置，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、明確廠辦大集體改革責(zé)任主體

廠辦大集體改革涉及廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方人民政府、中央企業(yè)等多個(gè)責(zé)任主體。其中，具體操作和成本承擔(dān)的責(zé)任主體是廠辦大集體，推進(jìn)改革的責(zé)任主體是主辦國(guó)有企業(yè)或主辦國(guó)有企業(yè)的主管部門，組織協(xié)調(diào)的責(zé)任主體是地方人民政府和中央企業(yè)。各責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)18號(hào)文件和19號(hào)文件精神，各司其職、密切配合、互不推諉，共同推進(jìn)改革工作。

廠辦大集體實(shí)施改制、關(guān)閉或者依法破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法妥善處理與在職職工的勞動(dòng)關(guān)系。支付解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠職工的各類債務(wù)等改革成本應(yīng)當(dāng)由廠辦大集體資產(chǎn)承擔(dān)。

主辦國(guó)有企業(yè)可以按照相關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)無(wú)償劃撥廠辦大集體長(zhǎng)期使用的本企業(yè)固定資產(chǎn)、豁免廠辦大集體欠本企業(yè)的債務(wù)、妥善處理已與本企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職職工、適當(dāng)補(bǔ)助廠辦大集體職工安置費(fèi)用等方式，支持廠辦大集體改革。主辦國(guó)有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)的，由其主管部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

各地國(guó)資、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,從履行公共管理職能和維護(hù)企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，研究制定配套政策措施，對(duì)有關(guān)改革成本給予適當(dāng)補(bǔ)助，督促地方國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)廠辦大集體改革，并做好與相關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策銜接工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并按照廠辦大集體改革政策的有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)支持。

三、各地和中央企業(yè)要加強(qiáng)廠辦大集體改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地與中央企業(yè)要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，確保地方與中央企業(yè)廠辦大集體改革協(xié)同推進(jìn)。中央企業(yè)組織制定廠辦大集體改革方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府及相關(guān)職能部門充分溝通，在改革基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、進(jìn)度、職工安置標(biāo)準(zhǔn)等方面與地方廠辦大集體改革相協(xié)調(diào)。各地要為中央企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膹S辦大集體改革創(chuàng)造有利環(huán)境，積極做好社保接續(xù)、人員檔案移交管理等工作。

四、完善中央財(cái)政廠辦大集體改革補(bǔ)助政策

為支持地方和中央企業(yè)加快推進(jìn)廠辦大集體改革，中央財(cái)政對(duì)廠辦大集體改革繼續(xù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例按照18號(hào)文件規(guī)定不變，并對(duì)地方廠辦大集體改革繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例統(tǒng)一確定為30%。中央財(cái)政按照地方及中央企業(yè)廠辦大集體改革方案規(guī)定的改革基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的在職職工人數(shù)、平均工齡、平均工資或者所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按照廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分的規(guī)定比例確定補(bǔ)助金額，予以全額預(yù)撥。廠辦大集體改革完成后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)清算中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

五、統(tǒng)籌使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金

各地和中央企業(yè)可以將自籌資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎С觯唧w范圍由各地和中央企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理確定。

六、落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策

廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，切實(shí)保障困難職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因關(guān)閉破產(chǎn)廠辦大集體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)核銷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，由各地結(jié)合中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助資金和自身財(cái)力狀況統(tǒng)籌考慮。

七、按時(shí)報(bào)送廠辦大集體改革進(jìn)展情況

在廠辦大集體改革任務(wù)完成之前，各省級(jí)廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）應(yīng)于每年年底前將本地廠辦大集體改革方案審批情況、改革實(shí)施進(jìn)展情況（包括但不限于已經(jīng)完成接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的職工人數(shù)、在職職工勞動(dòng)關(guān)系處理進(jìn)度、再就業(yè)情況、本年度中央財(cái)政資金使用情況等）和下一年度工作計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委（一式3份）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行匯總分析，對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋工作

廠辦大集體改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要舉措，事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展大局。各地和中央企業(yè)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)廠辦大集體改革的重要性和迫切性，密切溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行職工民主管理程序，下大力氣做好政策宣傳解釋工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，爭(zhēng)取廣大職工的理解和支持，確保改革工作順利推進(jìn)。