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國資發(fā)法規(guī)〔2011〕210號

關(guān)于進一步加強地方國資委所監(jiān)管融資平臺公司風(fēng)險防范的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：

為進一步加強地方國資委所監(jiān)管融資平臺公司的風(fēng)險防范，切實發(fā)揮地方融資平臺公司在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范履行對融資平臺公司的出資人職責(zé)。各地國資委要高度關(guān)注所監(jiān)管融資平臺公司經(jīng)營狀況，規(guī)范行使出資人權(quán)利，確保出資人職責(zé)層層到位，依法落實監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)融資平臺公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)劃投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險防范等方面的制度，增強融資平臺公司規(guī)范化、商業(yè)化運營能力。

二、清理核實融資平臺公司及其債務(wù)情況。要切實摸清融資平臺公司的資產(chǎn)總額、負債總額、負債結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負債率、一年內(nèi)到期貸款余額、年度償債能力以及債務(wù)擔(dān)保等基本情況。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，按照承擔(dān)公益性項目且主要依靠財政性資金償還、承擔(dān)公益性項目且本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還、承擔(dān)非公益性項目的分類標(biāo)準(zhǔn)，對融資平臺公司及其債務(wù)進行全面核實，嚴格分類管理。

三、切實維護融資平臺公司的市場主體地位。要堅持“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，進一步理順融資平臺公司監(jiān)管體制，依法保障融資平臺公司法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，在融資貸款、項目運營等方面實現(xiàn)規(guī)范化運作。指導(dǎo)融資平臺公司通過積極引進民間投資等市場化途徑，促進項目投資主體多元化，拓展融資平臺公司的籌資渠道。

四、依法完善融資平臺公司法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)融資平臺公司按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，建設(shè)規(guī)范董事會，強化監(jiān)事會監(jiān)督，建立健全公司議事規(guī)則和重大事項決策制度。要依法選聘好融資平臺公司董事和高級管理人員，支持公司董事會依法決策，提高決策的科學(xué)化水平。

五、進一步加強對融資平臺公司融資行為的監(jiān)管。引導(dǎo)融資平臺公司合理確定融資規(guī)模和信用支持方式，避免過度舉債。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道或采取市場化方式妥善解決項目建設(shè)后續(xù)資金，落實償債責(zé)任和還款資金來源。

六、進一步加強對融資平臺公司規(guī)劃投資行為的監(jiān)管。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國資監(jiān)管的有關(guān)要求，指導(dǎo)融資平臺公司明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，堅持服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。要指導(dǎo)融資平臺公司圍繞主業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，審慎選擇投資行業(yè)和投資項目，實現(xiàn)公益性和營利性項目合理匹配，投資運營與工程建設(shè)銜接并舉。

七、進一步加強對融資平臺公司債務(wù)擔(dān)保行為的監(jiān)管。杜絕地方國資委為所監(jiān)管的融資平臺公司違規(guī)擔(dān)保承諾行為，特別是不得以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等為融資平臺公司提供擔(dān)保。要全面梳理融資平臺公司與其他監(jiān)管企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，認真排查以國有資產(chǎn)或者國有股權(quán)等為融資平臺公司提供擔(dān)保、融資平臺公司相互擔(dān)保等情況，制定風(fēng)險防范預(yù)案，防止債務(wù)風(fēng)險擴散蔓延。

八、指導(dǎo)融資平臺公司完善全面風(fēng)險管理工作體系。加強融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險管理，強化財務(wù)審計監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控管理，建立風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急制度，探索完善科學(xué)有效的綜合績效考評體系。建立健全融資平臺公司的總法律顧問制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，切實加強融資平臺公司“三重一大”事項監(jiān)督。

九、建立健全融資平臺公司信息公開和報告制度。加強指導(dǎo)融資平臺公司及時匯總分析經(jīng)營數(shù)據(jù)，提高運營的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。上市或者發(fā)行企業(yè)債券的融資平臺公司，要按照證券監(jiān)管的有關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確、完整地履行信息披露義務(wù)。規(guī)范執(zhí)行融資平臺公司重大事項報告制度，對需要向本級人民政府報告的重大事項，各地國資委要及時按照相關(guān)程序報告。

各省級國資委要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大與當(dāng)?shù)刎斦⒔鹑诒O(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，重視指導(dǎo)監(jiān)督下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強所監(jiān)管融資平臺公司的風(fēng)險防范工作，確保各項要求落到實處。本通知執(zhí)行過程中遇到的情況和問題，請及時向我委反映