文章來源：監(jiān)事會(huì)工作局 發(fā)布時(shí)間：2014-10-23
按照《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國資委代表國務(wù)院向履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)派出國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)（以下簡稱外派監(jiān)事會(huì)），代表國家對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。2014年是外派監(jiān)事會(huì)第五任期的第一年，截至5月底，外派監(jiān)事會(huì)圓滿完成了對(duì)中央企業(yè)2013年度的監(jiān)督檢查任務(wù)，向國務(wù)院和國資委分別報(bào)送了年度監(jiān)督檢查報(bào)告。10月8日，國務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議聽取了外派監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。
外派監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署和國資委工作要求，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，保持了2013年收入、利潤的穩(wěn)定增長和2014年前三季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制企業(yè)和混合所有制企業(yè)比例提升，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，積極化解過剩產(chǎn)能，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)重組，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，“走出去”取得積極進(jìn)展；切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，上交稅費(fèi)總額逐年增長，積極吸納社會(huì)就業(yè)，節(jié)能減排成效明顯，積極投身社會(huì)救助、科教事業(yè)和救災(zāi)工作，在重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮表率和骨干作用。
外派監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，共提交各類報(bào)告347份，累計(jì)反映企業(yè)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)2051項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。有的存貨和應(yīng)收賬款占用資金規(guī)模較大，有的開展鋼材、煤炭等大宗融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)造成較大損失，有的承建BT項(xiàng)目存在回款風(fēng)險(xiǎn)。二是部分企業(yè)保值增值壓力較大。有的企業(yè)盈利主要依靠營業(yè)外收入或非經(jīng)常性收益，盈利基礎(chǔ)不穩(wěn)固；個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)整體虧損，少數(shù)企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)國有資本保值。三是部分企業(yè)投資問題顯現(xiàn)。有的前期調(diào)研和論證不充分，投資收益低于預(yù)期或產(chǎn)生較大損失；有的未按規(guī)定公開招標(biāo)，存在以邀標(biāo)代替招標(biāo)、未招標(biāo)直接定標(biāo)等情況；有的境外投資項(xiàng)目因多種原因停建、緩建或擱淺，存在資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)。四是部分企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨。有的歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題難度大；有的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，有的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路有待進(jìn)一步明晰。此外檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)存在違反薪酬管理規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬、福利或?qū)嵤┎灰?guī)范的股權(quán)激勵(lì)，設(shè)置“賬外賬”、“小金庫”，以及所出資企業(yè)違規(guī)為自然人公司擔(dān)保、拆借資金以及內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等違紀(jì)違規(guī)問題。上述問題，已分門別類轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理；需要企業(yè)自行整改的問題，向企業(yè)印發(fā)了監(jiān)督檢查情況通報(bào)、整改通知和《監(jiān)事會(huì)提醒函》等136份，外派監(jiān)事會(huì)將在當(dāng)期監(jiān)督過程中持續(xù)跟蹤企業(yè)整改情況。
下一步，外派監(jiān)事會(huì)將認(rèn)真貫徹國務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議精神，按照《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》賦予的職責(zé)，依法依規(guī)行使監(jiān)督職權(quán)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位；按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，健全外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，以法律法規(guī)為依據(jù)，以監(jiān)督為主業(yè)，以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以有效的方式方法為手段，以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)在國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)中的重要作用，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資本保值增值。