文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-09-27
山海關是明長城的東北關隘 ，詩云：兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關。曾經，關內是繁榮昌盛的中原，關外，則是一片荒芒與蕭索。
近百年來，山海關外的這片土地曾一度是中國工業化程度最高的地區。1949年新中國成立后，我國最早的汽車制造廠——第一汽車制造廠，最早成立和恢復建設的大型鋼鐵聯合企業——鞍鋼，最大的油田——大慶油田等等，均建設在東北。
然而，改革開放以來，東北經濟卻數次遭遇了挑戰。上世紀90年代初，曾出現過經濟失速的“東北現象”，近年來，東北現象再次出現，山海關，也似乎再一次成為東北和其他區域的阻隔。人們說，投資不過山海關。
東北怎么辦？
解決問題的前提，是對問題有更全面、更深刻的認識。長期以來，圍繞東北經濟的討論很多，但仍有一些問題需要進一步厘清。
首先，東北經濟的衰落不是短期問題，而是長期現象。1993年，東北三省地區生產總值占全國比例為11.01%，2003年實施十年振興前，比例為9.53%，十年振興之后的2013年，比例降為9.19%，2016年，則進一步降為7.05%。顯然，雖然歷經改革、脫困和振興，但東北經濟邊緣化的趨勢并未改變。另外值得注意的是，東北經濟不僅與東部地區差距拉大，還被中部、西部省份趕超。
其次，東北作為老工業基地，不僅高新技術產業相對落后，部分傳統支柱產業亦出現優勢不明顯的情況，成熟產業則呈現缺位狀況。東北高新技術企業僅占全國高新技術企業數的5%，2014年，東北地區的高技術企業數不僅沒有增加，反而減少50家。一般而言，一個省的支柱產業，應該也是該省的優勢產業，然而，遼寧的裝備制造業、吉林的汽車制造業近年的產值和利潤增長低于同行業全國平均水平。此外，改革開放以來中國發展起來的許多成熟產業，如手機、電腦等高技術領域的成熟產業，家電等消費品中的成熟產業，東北在很大程度上是缺位的。
有人將東北經濟失速簡單歸結為國有經濟占比過高。不過，從統計數據來看，2003-2013年，東北三省國有控股工業企業主營業務收入的占比均呈下降趨 勢，其中遼寧降幅最大，從2003年的61.3%，降到2013年的23.87%。然而，2007-2013年，重慶國有控股工業企業主營業務收入的占比高于遼寧，但經濟增 速高于遼寧。同樣的例子還有貴州，2011-2013年，貴州國有控股工業企業主營業務收入的占比高于遼寧，但經濟增速亦高于遼寧。
第四，東北不僅是國企大省，更是央企大省，而且，吉林和遼寧二省，央企與地方國企產值的比例懸殊。2015年，吉林規模以上工業企業中，地方國企的產值僅為中央企業的4%。其中，一汽集團一家企業，營收就占了吉林省規模以上工業主營業務收入的一半以上。遼寧規模以上工業企業中，地方國企產值為央企產值的26.1%。黑龍江規模以上工業企業中，地方國企的產值也小于央企，2015年，地方國企為央企的81.0%。所以，振興東北，央企具有舉足輕重的作用。
第五，東北的經濟和企業問題，不僅是局部問題，而是全局問題。近年來，除了東北，以能源、原材料等產業為主的省份，面臨的壓力都很大，比如以煤炭為主的陜西，以鋼鐵為主的河北，等等。再從世界范圍看，英國的伯明翰、樸茨茅斯、曼徹斯特，美國的底特律、匹茲堡，在傳統工業衰退之后，都遲遲未能實現成功轉型。因此，有專家強調，別把老工業基地振興、資源城市轉型、產業結構失衡等視作東北特有困難，對其長期性、艱巨性、復雜性認識不足。
當前，中國經濟進入新常態，過去依靠拼資源、拼環境，外延擴張型增長的方式已經走到了盡頭，取而代之的是依靠科技創新、人力資源投入的新技術、新生態、新經濟為代表的質量效益型增長。
我們看到，凡是資源加工型和傳統產業為主的地方，凡是市場化程度低、市場機制和體制改革滯后的地方，結構變革和動能轉換的困難就更多一些，受經濟下行壓力的影響就大一些，最終表現為經濟增速下滑。而結構變革起步較早的地方，高新技術產業、戰略性新興產業基礎較好的地方，市場化程度和配套能力較強的地方，就可以比較從容地應對結構變革的挑戰，贏得先機，保持經濟平穩增長。因此，東北的經濟和國有企業要想改變當前的現狀，唯有進一步結構調整，深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。
2016年以來，國家先后出臺了《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》《加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案》等意見、方案和通知，東北經濟和國有企業，也已經呈現出企穩回升的態勢。
2018-2020年是全面建成小康社會的決勝階段，在黨中央、國務院的領導下，山海關不會阻隔東北改革和發展的腳步，在不久以后的將來，東北地區一定會把產業振興、區域合作與國企改革對接融合，煥發出新的勃勃生機。(國資報告記者 原詩萌)