文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-09-10
“在高質量發展的新征程上，中央企業已經邁出堅實一步。”國資委副主任翁杰明在7月30日召開的“深化供給側結構性改革 推動中央企業高質量發展媒體通氣會”上表示。
數據為證，今年上半年中央企業營業收入和利潤雙創歷史最好水平，累計實現營業收入13.7萬億元，同比增長10.1%；實現利潤總額8877.9億元，同比增長23%，6月份單月實現利潤突破2000億元大關，創歷史新高。
這些成績背后深層次的原因是，幾年來央企改革多舉措同向發力，已經開始釋放出協同效應。
內部協同
圍繞著核心主業，中國電科推動內部研究所資源整合，全力推動事業單位向企業化轉型，逐步建立了以母子公司、“母分公司”管理體制為基本模式的“三層架構、兩級經營”主營業務組織體系。通過打造核心業務板塊的龍頭企業，帶動主營業務整體躍升。
中國電科副總經理吳曼青表示，截至2017年，中國電科已整合內部30余家研究所，打造13家子集團和9家專業公司，成為中國電科未來主營業務發展的核心平臺。
中遠海運副總經理王宇航表示，公司通過重組整合推動結構調整，努力把規模優勢有效轉化為規模效益，連續兩年大幅超額完成了國資委考核目標。
新組建的中遠海運主動配置資源支持航運、物流及航運金融作為三大核心產業集群發展，使有限的資源向重點產業集群和板塊傾斜，實現高效分布，打造核心競爭優勢。集裝箱船隊通過重組整合，深挖成本、采購、營銷等方面的協同潛力，2016年實現協同效益53.42億元人民幣，2017年增至59.4億元。船隊、港口、物流、造船各業務板塊之間的協同也不斷加強。
中國寶武致力于打造以綠色精品智慧的鋼鐵產業為基礎，新材料、現代貿易物流、工業服務、城市服務、產業金融等相關產業協同發展的格局，最終形成若干個千億級營收、百億級利潤的支柱產業和一批百億級營收、十億級利潤的優秀企業。
從96家央企層面來看，企業內部協同最集中的體現在“壓減”工作的高效推進。
兩年來，國資委和中央企業共同努力，提前一年完成了法人戶數減少20%的目標，推動了企業瘦身健體、提質增效。
數據顯示，截至5月31日，中央企業累計減少法人11131戶，減少比例達21.33%，超過三年完成20%的目標任務，法人總數已降至45123戶（含累計新增3218戶）。其中軍工、電力、建筑、港澳、石油石化等行業的企業法人戶數減少較多，合計減少6871戶，占總數的62%；南方電網、國家電網、航天科工、中國航發、航天科技等44家企業法人戶數減少比例超過了20%；國投、中國寶武、招商局集團、誠通集團等10家國有資本投資、運營公司試點企業合計減少2104戶，占總數的18.90%。
通過開展壓減工作，中央企業成本費用和虧損面有效控制，資產質量不斷優化，勞動生產率持續提升。壓減累計減少人工成本206億元，減少管理費用178億元。管理鏈條的壓縮有效提升了企業運行效率，有效增強了對國有資產的管控力，形成了一批可復制、能推廣的做法和經驗。
比如，航天科工清理了房地產、紡織板塊、汽車4S店等非主業企業法人98戶，累計盤活資產128.90億元，回收資金46.21億元。
截至2018年6月底，國家電網精減各級存量法人690戶、壓減比例44%，壓減數量居央企首位，每年可節約稅費及運營成本約50億元。
中廣核按照“扁平化”管理模式，搭建“集團總部-產業板塊-業務單位”的架構，將集團管理層級控制在三級，打造了精簡高效的組織運作體系。
中國建筑對子企業經營效率進行底線管理，將各業務板塊“收入凈利率”和“凈資產收益率”兩項指標的三年平均值作為衡量子企業經營效率水平的“及格線”，在此基礎上動態制定“管控紅線”，要求低于“管控紅線”的子企業限期進行整改或予以重組、注銷。
外部協同
黨中央、國務院高度重視中央企業布局結構調整和重組工作。黨的十八大以來，國資委先后完成20組38家企業重組，并新組建中國航發、中國鐵塔兩家公司，中央企業總戶數調整至96戶。
重組整合是中央企業外部協同最集中的體現，雖是數量上的減法，卻是質量上的加法，是實現高質量發展的有效途徑。
“橫向合并”強化了規模效應。中國北車、中國南車合并后，經營規模穩居全球軌道交通裝備行業第一，銷售收入超過龐巴迪、阿爾斯通、西門子、通用電氣軌道交通業務總和。
“縱向聯合”實現了優勢互補。中國國電與神華集團重組，實現煤電一體化運營，探索解決長期以來困擾行業發展的煤電矛盾。
“專業化整合”優化了資源配置。新組建的鐵塔公司整合三大電信運營商的鐵塔及相關附屬資源，有效減少了重復投資，實現了共建共享，新建鐵塔共享水平由公司成立前的14.3%提升到目前的71.1%，累計減少重復建設鐵塔56.8萬座，節省投資1003億元，節約土地2.77萬畝。
重組企業通過全面推進業務、資產、機構、管理、人員等整合融合，重組前的重復投資、惡性競爭、力量分散等問題有效解決，“1+1>2”的協同效應不斷顯現。
中國寶武鋼鐵主業2017年共推進77個協同項目，實現協同效益20.33億元。正式員工勞動效率提升11.2%，經營業績創造歷史最優。中國中車2015—2017年累計實現境外銷售收入比重組前三年增加34.9%。2017年，中遠海運僅集裝箱板塊就因協同增效47億元。
下一步，國資委將積極穩妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域企業的戰略性重組，以業務做強做精為目標，以優勢企業為主體，通過無償劃轉、有償收購、組建股份制公司等方式，打破企業邊界推進專業化整合，圍繞協同效應發揮，切實加強重組后的內部整合融合。
市場協同
市場競爭需要市場化的經營機制，更需要市場化的協同效應，這其中包括市場化的混合所有制改革和降杠桿減負債。
中國寶武副總經理劉翔表示，中國寶武在一級子公司層面全面推進混合所有制改革。寶鋼股份和寶信軟件相繼實施股權激勵計劃。歐冶云商實施第一輪股權開放計劃。發起成立的四源合鋼鐵產業結構調整基金，正通過市場化、專業化運作，重點推進重鋼重組項目。下一階段中國寶武將在新業務、新產業的新建企業設立伊始，就聯合各種市場主體，以多元化的方式推進混合所有制。
吳曼青透露，中國電科以具備條件的二級成員單位中電儀器為示范，納入國家第三批混改試點。
2017年以來，央企債務風險防范能力明顯提升，資產負債率水平整體相對合理，未出現重大債務風險和債券風險事件，但與國際先進企業相比仍有下降空間。
國資委在原有負債率管控線的基礎上，制定了更加嚴格的負債率警戒線（非工業企業70%，工業企業65%，科研企業60%）。為推動企業落實負債率目標，將負債率高于警戒線及帶息負債規模大的企業，納入債務風險管控工作范圍，逐月跟蹤分析負債率變化和帶息負債規模增長情況，對異動因素進行深入分析，定期上報債務風險管控工作進展情況。
同時，研究制定《關于積極推動中央企業開展市場化債轉股工作的指導意見》。推動兩家資本運營公司積極探索參與央企債轉股，目前，18家中央企業已與銀行等金融機構簽訂市場化債轉股框架協議，簽約規模約5000億元，資金落地超過2000億元。
目前，中央企業降杠桿減負債工作取得了階段性成效。下一步，國資委將推動中央企業進一步優化資產質量，積極穩妥開展市場化債轉股和混合所有制改革，持續推進提質增效，多渠道降杠桿減負債，全面加強風險防控，堅決守住不發生重大風險的底線。
政策協同
改革的成績離不開各項政策的協同發力。
創新是企業實現基業長青的不竭源泉。今年4月，國資委聯合科技部共同印發了《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》，加快推動中央企業創新發展。7月，國資委和中國科協簽署共同推進中央企業科技創新戰略合作協議，致力于深化協同創新，形成合力共同打造出更多國之重器。
在“壓減”工作中，針對反映較為集中的“退出難”問題，國資委加強與有關部門溝通協調，推動了《關于繼續支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》（財稅〔2018〕17號）、《關于繼續實施企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》（財稅〔2018〕57號）等相關支持政策的出臺；積極參與發展改革委牽頭的《加快完善市場主體退出制度改革方案》制定。
在“處僵治困”工作中，國資委繼續加大政策協調力度，繼續發揮好部際聯席會議機制，積極幫助企業化解難題，為推進“處僵治困”創造有利條件。截至2017年末，已累計完成超過1200戶“僵尸企業”和特困企業處置和治理主體任務，總體進展符合預期。
協同效應
國企改革棋到中局，唯有各項舉措協同發力，才能發揮改革的最大的效益，為國民經濟持續健康發展貢獻央企力量。
各重組企業注重與相關改革任務協同配合，放大了重組的乘數效應。
如國有資本投資公司建設協同推進。在央企重組中，同步推動中國寶武、國家能源、中國五礦等作為投資公司試點企業，支持中糧集團、保利集團等試點企業實施資源整合，充分發揮投資公司在重組中的抓手作用。
“壓減”工作方面，重組企業把壓縮管理層級、減少法人戶數與整合融合同部署同推進。
“處僵治困”有效推進，比如重組后的中國五礦提前完成國資委掛牌督導的年度處置任務，虧損企業同比減少超過百家，實現控虧止血目標。
各中央企業還將壓減工作與處僵治困、公司制改制、化解過剩產能、剝離國有企業辦社會職能等國企改革工作協同推進，取得了“1+1＞2”的改革效果。
如航空工業壓減了37家僵尸特困企業，其中21戶通過破產清算、關閉撤銷或兼并重組的方式進行處理，其余12家廠辦物業公司和5家廠辦醫院結合“三供一業”移交工作進行了讓渡。東風公司通過與國藥集團戰略合作，將所屬東風醫療資產整體無償劃轉至國藥醫療健康產業，實現了剝離企業辦醫療機構的改革目標。（國資報告記者 饒恒）