文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2018-07-23
在中國石化的這7年多時(shí)間，成為陳錦華改革生涯中濃墨重彩的一筆。
1983年，鄧小平提出，“要允許一部分人先富起來”，把改革開放推向了新的高潮。
然而，對于當(dāng)時(shí)的中國而言，富起來的夢想遙不可及，豐衣足食的基本需求仍是奢望。
根本原因在于，當(dāng)時(shí)中國當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力還相當(dāng)落后。
1983年，中國的石油產(chǎn)能已超過1億噸，位居世界前十。但是，當(dāng)年中國生產(chǎn)的化學(xué)纖維只有40萬噸——2017年，我國化學(xué)纖維產(chǎn)量超過4500萬噸。
造成這種狀況的主要原因，是部門和地方分割的管理體制，阻礙了資源的合理配置和有效利用。
為了扭轉(zhuǎn)局面，提高石化行業(yè)效率，黨中央國務(wù)院決定組建中國石化總公司（下稱中國石化），并委派時(shí)任上海市委副書記、副市長陳錦華出任中國石化首任總經(jīng)理，直到1990調(diào)任國家經(jīng)委主任。
在中國石化的這7年多時(shí)間，成為陳錦華改革生涯中濃墨重彩的一筆。領(lǐng)銜操刀“中國經(jīng)濟(jì)體制改革這件大事”，他力排眾議，打破條塊分割體制，上收38家企業(yè)并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；堅(jiān)持穿新鞋走新路，提出“四定、四保、四包”，對國家實(shí)行承包；主導(dǎo)企業(yè)自行集資、融資，成為中國投資體制改革的早期實(shí)踐。
與競爭對手們相比，中國石化起步很晚：1983年，101歲的埃克森美孚已是美國最大的上下游一體化的石油公司，石油化工品銷往世界多地；76歲的荷蘭皇家殼牌已成功登陸紐交所，油氣、煉化市場版圖遍布全球；74歲的英國石油公司專長于乙烯、聚乙烯和醋酸的工藝技術(shù)和生產(chǎn)，在華拓展業(yè)務(wù)已達(dá)十年。
不過，在陳錦華和他之后歷任管理者的帶動下，中國石化以奇跡般的速度趕超著：從1999年排名世界500強(qiáng)73位，到2017年成功將埃克森美孚、荷蘭皇家殼牌、英國石油公司等老牌企業(yè)甩在身后，穩(wěn)坐全球上市石油公司頭把交椅。
中國石化用一代人的時(shí)間，重新書寫了歷史。
“中國如果不進(jìn)行改革開放，不在改革開放的大形勢下成立中國石化總公司，建立起這樣的體制和運(yùn)行機(jī)制，中國的石油化工不可能有現(xiàn)在的成就。”憶述國事，陳錦華感慨。
如今，中國改革開放之勢依舊浩蕩奔騰，世界能源格局風(fēng)云際會、變動不居。中國石化新的征程，注定是機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的改革深化之旅，續(xù)歷史新篇，當(dāng)秉先賢之志；踐擔(dān)當(dāng)使命，需初心永存。
任務(wù)完不成，會不打自倒
“中國的經(jīng)濟(jì)振興要靠石油化工的振興。”這是當(dāng)時(shí)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對石化行業(yè)的殷切期望，也是當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。
按照當(dāng)時(shí)的測算，如果用好一億噸的石油，國家財(cái)政每年可以增加上百億元的收入，相當(dāng)于1981年的全國財(cái)政收入的約十分之一。
因此，1983年2月，中共中央、國務(wù)院決定籌建中國石油化工總公司時(shí)，被稱為“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事”。
在中國石化成立之前，世界上年產(chǎn)石油超過1億噸的國家不到10個(gè)，中國是其中之一。但是資源利用的效率不高，甚至不如印度。即使是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的上海石油化工總廠，原油利用率也只有26%，效益偏低。
造成這種狀況的原因，主要是部門和地方分割的管理體制，阻礙了資源的合理配置和有效利用。1億噸石油的加工企業(yè)由3個(gè)部門，20個(gè)省、市、自治區(qū)分頭管理，不能全面規(guī)劃、充分利用。
為了改變這種狀況，黨中央、國務(wù)院決定將分屬20個(gè)省市自治區(qū)政府和3個(gè)部的39個(gè)企業(yè)以及企業(yè)的下屬單位，劃給中國石化總公司直接管理。
統(tǒng)一管理，意味著改革要?jiǎng)觽€(gè)別部門的“奶酪”，面臨的阻力可想而知。
一次，陳錦華到撫順開會，他們跟陳錦華反映說：有人在會上講，中國石化總公司是什么時(shí)候成立的？我們廠可是1932年的老廠！陳錦華說：“這叫什么話？1932年是日本人統(tǒng)治的時(shí)候，是偽滿統(tǒng)治的時(shí)候，你是不是要他們來管你？這是什么邏輯！你的歷史比中華人民共和國長，是不是中華人民共和國也不夠資格管你？”陳錦華講得很硬氣，當(dāng)仁不讓。
從籌建公司時(shí)期，“石化總公司多余”的言論就甚囂塵上。陳錦華始終認(rèn)為，中國石化總公司能不能存在，關(guān)鍵是看它的業(yè)績，看它的工作，工作搞好了，事業(yè)發(fā)展了，就能夠存在，別人想把它解散也解散不了。它的工作搞得不好，事業(yè)不能發(fā)展，中央交給的任務(wù)完不成，就沒有存在的價(jià)值，就會不打自倒。
“為政不在多言”，是陳錦華常掛心上的古訓(xùn)。為此，堅(jiān)持多做少說，力求實(shí)效，每當(dāng)遇到矛盾多的部門和阻力大的地方，他親自帶領(lǐng)工作人員去進(jìn)行交談、交接。為妥善解決問題，他從大局出發(fā)，既堅(jiān)持原則，又適當(dāng)照顧有關(guān)部門和地方的利益。
“愛我中華、振興石化”正是他從政治高度明確提出的一句響亮口號，極大地振奮了廣大干部職工為振興我國石化事業(yè)而奮斗的激情，對社會各界也產(chǎn)生了積極影響。
從1983年5月上旬開始，由籌備小組成員帶隊(duì)，先后派出9個(gè)工作組到20個(gè)省市自治區(qū)去談企業(yè)的交接。半年時(shí)間里，陳錦華將黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的38個(gè)企業(yè)收了上來。其工作決心和力度，可見一斑。
“放膽”對國家實(shí)行承包
企業(yè)上收不是最終目的，是為了更好地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一。資產(chǎn)到位后，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，極為關(guān)鍵。
1984年，當(dāng)時(shí)國營企業(yè)改革還處在打破供給制、大鍋飯的承包階段，是中國漸進(jìn)式改革的初始步驟。中國石化總公司，卻醞釀著一場更高層次、步子更大的機(jī)制革命。
中國石化成立之初，國家就把石油化工看做是生財(cái)之道，中國石化總公司要考慮少投入、多產(chǎn)出、快產(chǎn)出，首先把效益搞上去，為緩解國家的財(cái)政困難雪中送炭，并要求石化總公司到1990年把稅利總額搞到200億元。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議還決定，要中國石化總公司搞一個(gè)總的設(shè)計(jì)，也就是改革的總體設(shè)計(jì)。
為此，從1984年4月上旬開始，中國石化一班人組織專門班子研究這個(gè)總體設(shè)計(jì)，先后召開了3次經(jīng)理（廠長）座談會征求意見。5月下旬，中國石化一班人拿出了中國石化總公司1985年到1990年的《進(jìn)一步推行改革，提高經(jīng)濟(jì)效益的方案》。
這個(gè)方案以“四定、四保、四包”為投入產(chǎn)出的內(nèi)容，對國家實(shí)行承包。“四定”是國家給中國石化總公司定產(chǎn)出、定投入、定稅種稅率、定留利辦法；“四保”是國家給石化總公司保原材料、燃料、電力和交通運(yùn)輸，保生產(chǎn)建設(shè)必需的資金，保統(tǒng)配材料和設(shè)備，保生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才；“四包”是石化總公司對國家包財(cái)政上交，包主要產(chǎn)品產(chǎn)量，包新增加的技術(shù)開發(fā)、自主開發(fā)和新產(chǎn)品試制資金，包產(chǎn)品質(zhì)量。
之后，中國石化一班人按照國務(wù)院的指示召開了直屬企業(yè)經(jīng)理（廠長）會議，討論國務(wù)院批準(zhǔn)的承包方案。陳錦華在會上講了8條落實(shí)措施：調(diào)整和建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子；好技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，樹立依靠技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略思想；集中力量抓好重點(diǎn)工程建設(shè)；加速智力開發(fā)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)營，搞好流通；擴(kuò)大對外開放，加快對外合作；實(shí)行現(xiàn)代化管理，提高企業(yè)管理水平；加強(qiáng)思想政治工作。
用改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在中國石化成立初期的體制機(jī)制革命中體現(xiàn)的淋漓盡致。這種采取經(jīng)濟(jì)辦法構(gòu)建公司組織形式和運(yùn)作方式，避免穿新鞋走老路的做法，順利確保中國石化完成了公司籌建工作。
這是一個(gè)不小的差距
中國石化的發(fā)展，與祖國利益、需求同頻共振。將國家利益視為首位，作為企業(yè)主業(yè)，是陳錦華凝練出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。
做強(qiáng)做大核心主業(yè)，中國石化將改革發(fā)展的目光緊緊盯在中國薄弱的石化煉化環(huán)節(jié)。
乙烯是石油化工的基礎(chǔ)產(chǎn)品，是一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)發(fā)展水平的代表性指標(biāo)。有了乙烯就可以做成各種合成材料。一個(gè)國家石油化工是不是很發(fā)達(dá)，其標(biāo)志就是它的乙烯產(chǎn)量。
“陳錦華，交給你一個(gè)任務(wù)，到2000年中國乙烯產(chǎn)量要趕上蘇聯(lián)。”1983年7月4日，國務(wù)院原副總理萬里的一句囑托令陳錦華銘記于心。
趕超差距有多大？陳錦華心里十分清楚：1983年，蘇聯(lián)乙烯產(chǎn)量是226.7萬噸，而中國當(dāng)年的產(chǎn)量才56萬噸，只有蘇聯(lián)的1/4。17年時(shí)間，要趕上蘇聯(lián)就意味著要在產(chǎn)量翻近兩番，這無疑是一項(xiàng)異常艱巨的挑戰(zhàn)。
為千方百計(jì)用好國家資源，做強(qiáng)做大核心業(yè)務(wù)，中國石化大刀闊斧上項(xiàng)目，籌資金，彌補(bǔ)科技短板。
上世紀(jì)70年代末，我國從國外引進(jìn)了大慶、齊魯、揚(yáng)子、上海等4套30萬噸/年乙烯及配套裝置，鎮(zhèn)海、寧夏、烏魯木齊等3套30萬噸/年合成氨及配套尿素裝置，上海、揚(yáng)子等2套大型芳烴成套裝置，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)停滯。
恢復(fù)建設(shè)這些項(xiàng)目，最大的困難就是缺乏資金。當(dāng)時(shí)國內(nèi)資金很難籌集，利用外資又沒有經(jīng)驗(yàn)。陳錦華召集黨組會議，決定首先立足國內(nèi)，充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，聚集一切可以集中使用的財(cái)力物力和人力特別是技術(shù)人才，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目打殲滅戰(zhàn)；同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、慎重決策，提出利用外資、自借自還的設(shè)想。
向國外借款，涉及對國外銀行、幣種、利率、還款期限等利弊分析和優(yōu)化選擇，還要考慮當(dāng)時(shí)人民幣對美元大幅貶值和日元對美元大幅升值等不利因素。在很多人眼中，這是一項(xiàng)極為冒險(xiǎn)的決策。
經(jīng)過多種方案比較，中國石化提出了第一批從1984年起5年內(nèi)利用外資40億美元的方案。后來，又提出第二批從1989年起5年內(nèi)再利用外資40億美元的方案。這就為上述引進(jìn)項(xiàng)目在對外合同已經(jīng)失效、主要依靠自身技術(shù)力量、適當(dāng)聘請一些外國技術(shù)專家的情況下進(jìn)行建設(shè)，提供了必要的資金保障。
從耕耘到收獲，中國石化為民族石化工業(yè)振興交出了一張卓越的答卷：2000年，中國乙烯產(chǎn)量由65萬噸增加到470萬噸，而蘇聯(lián)解體后，俄羅斯乙烯產(chǎn)量從208萬噸降到189萬噸。“當(dāng)年萬里提出翻兩番的目標(biāo)，我沒敢表態(tài)，實(shí)際結(jié)果翻了將近三番。”
科技先行擺脫“卡脖子”
比肩世界一流石油化工企業(yè)，陳錦華深知科技的重要意義。因此，在中國石化創(chuàng)建伊始，他就提出“振興石化、依靠人才、科技先行”。在不斷探索推進(jìn)中，中國石化搭建起了“一個(gè)整體、兩個(gè)層次、三個(gè)體系”的科研體制。
具體而言，一個(gè)整體是，以中國石化集團(tuán)公司作為總體，來統(tǒng)一制定規(guī)劃，對戰(zhàn)略性的規(guī)劃實(shí)行集中決策、統(tǒng)一配置資源。兩個(gè)層次是，中國石化直屬的科研單位和直屬企業(yè)下面的科研單位統(tǒng)籌安排任務(wù)、分工協(xié)作。三個(gè)體系是，油氣勘探開發(fā)、石油煉制、石油化工。
通過這種科研體制，中國石化把科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、生產(chǎn)應(yīng)用等方面力量統(tǒng)一地組織起來，建立科研—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)的一條龍攻關(guān)制度,形成了陸相隱蔽油氣藏勘探配套技術(shù)、高含水油田提高采收率技術(shù)、催化裂化、加氫、乙烯裂解、聚丙烯等核心技術(shù)，確立了中國石化的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)實(shí)力，支撐了石化工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
到上世紀(jì)90年代，中國石化已經(jīng)積累了用自有技術(shù)去改造國外引進(jìn)裝置的經(jīng)驗(yàn)。通過對引進(jìn)裝置進(jìn)行技術(shù)改造，按國外的說法叫“消除瓶頸”（Debottleneck）。
從燕山石化30萬噸乙烯裝置做起，在取得成功后，又先后對各套30萬噸乙烯裝置進(jìn)行了兩輪改造，使其乙烯生產(chǎn)能力從30萬噸擴(kuò)大到45萬噸、60萬噸、80萬噸乃至100萬噸。這種主要使用自有技術(shù)、依靠內(nèi)涵發(fā)展的新路子，不僅投資省、速度快，而且產(chǎn)量高、品種多、質(zhì)量好、能耗低，達(dá)到了世界級水平。對煉油、化肥裝置也走這樣的路子進(jìn)行改造，收到了同樣的成效。
“沒有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，就沒有石油化工的振興。”陳錦華說。
35年雖已逝，這一超前的科技創(chuàng)新理念，仍是支撐中國石化屹立世界民族工業(yè)之林的堅(jiān)強(qiáng)根基。（本文參考了陳錦華所著《國事憶述》，《中國石化三十年》等資料）。（國資報(bào)告記者 王倩倩）