文章來源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-03-14
國(guó)資報(bào)告：從全國(guó)來看，廣西國(guó)資國(guó)企的地位如何？
管躍慶：近年來，廣西國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得新成效，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力量。2017年，自治區(qū)國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、應(yīng)交稅費(fèi)超額完成8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，區(qū)直23戶企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了盈利，這在自治區(qū)國(guó)資委2004年成立以來尚屬首次，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平。
2018年1-9月，全區(qū)國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)222.71億元，同比增長(zhǎng)74.02%；其中自治區(qū)國(guó)資委國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)202.74億元，同比增長(zhǎng)90.95%，總量在全國(guó)省級(jí)國(guó)有企業(yè)中排第11位，比上年末上升3位，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額已超過2018年全年17.24%，提前超額完成全年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
在全國(guó)地方監(jiān)管企業(yè)中，廣西國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比增幅排名第3位，凈利潤(rùn)的同比增幅排名第1位。
國(guó)資報(bào)告：廣西全面深化國(guó)資國(guó)企改革有哪些做法，取得了怎樣的成績(jī)？
管躍慶：2014年10月，自治區(qū)黨委、政府制定出臺(tái)了我區(qū)全面深化國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)意見，明確了我區(qū)國(guó)企國(guó)資改革的目標(biāo)藍(lán)圖和行動(dòng)路線圖，近幾年來我區(qū)又陸續(xù)制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理防止國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交等33個(gè)配套政策文件，到2017年我區(qū)基本構(gòu)建了國(guó)企國(guó)資改革“1+33”政策文件體系，形成了我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。
廣西將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、商業(yè)三類，公益類企業(yè)細(xì)分為公益一類、公益二類。在完成自治區(qū)直屬企業(yè)集團(tuán)層面功能界定與分類的基礎(chǔ)上，23戶自治區(qū)直屬企業(yè)完成二、三級(jí)子企業(yè)分類。各市國(guó)資委全面完成所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)分類。按照企業(yè)類別，有針對(duì)性地推進(jìn)股權(quán)多元化、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、完善定責(zé)考核。
我們還大力推進(jìn)政企分開和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，2016年自治區(qū)直屬文化企業(yè)移交自治區(qū)國(guó)資委管理后，廣西實(shí)現(xiàn)了一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有金融類資產(chǎn)和國(guó)有文化類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，走在全國(guó)前列。
我們積極推進(jìn)廣西柳鋼集團(tuán)、新發(fā)展路橋集團(tuán)和自治區(qū)本級(jí)科研院所等30多戶企業(yè)公司制、股份制改革，健全了企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)基本完成了公司制股份制改革。
近兩年，我們將國(guó)資國(guó)企100個(gè)以上的項(xiàng)目公開市場(chǎng)上掛牌招商合作；穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。分層推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)子公司不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革，主要在集團(tuán)公司二級(jí)、三級(jí)及其以下子企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，自治區(qū)層面新增283戶混合所有制企業(yè)，累計(jì)增長(zhǎng)109%。通過積極探索，一些企業(yè)取得初步成效，全區(qū)共有21戶國(guó)有企業(yè)上市，占全區(qū)企業(yè)上市比率達(dá)50%，廣西廣電網(wǎng)絡(luò)成為全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)第一家上市的文化類企業(yè)，上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。
國(guó)資報(bào)告：與央企、其他省份相比，廣西國(guó)資國(guó)企改革有什么特色之處？
管躍慶：我想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是率先出臺(tái)金融類企業(yè)業(yè)績(jī)考核辦法。在功能界定與分類相關(guān)文件出臺(tái)前，在全國(guó)率先制定金融類企業(yè)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)現(xiàn)從單一模式的“一把尺子”考核到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、綜合投資類、金融類企業(yè)進(jìn)行分類考核的“三把尺子”的轉(zhuǎn)變。
二是率先實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)事會(huì)與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為探索子企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的方式方法，推進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度在企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作全覆蓋、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查全覆蓋，有效促進(jìn)了外派監(jiān)事會(huì)與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
三是率先將國(guó)企黨建工作納入業(yè)績(jī)考核。在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)，率先將黨建工作年度考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬掛鉤，促進(jìn)了黨建責(zé)任制的落實(shí)。
四是首創(chuàng)開展企業(yè)巡察工作。參照黨委巡視工作制度，首創(chuàng)在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)組織對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡察。通過巡察，嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等問題，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)和管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。
五是基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。廣西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的地區(qū)，能夠做到將一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、金融類國(guó)有資產(chǎn)、文化類國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)屬不易。過去文資辦設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策，將文資辦劃入了自治區(qū)國(guó)資委。
六是率先提出構(gòu)建“1+7監(jiān)督工作閉環(huán)”體系。即以健全國(guó)資委監(jiān)督工作閉環(huán)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步在企業(yè)內(nèi)部完善黨內(nèi)監(jiān)督工作閉環(huán)。
七是率先探索投資擔(dān)保負(fù)面清單管理機(jī)制。對(duì)投資方向、投資決策、資金保障、投資回報(bào)、金融類投資、擔(dān)保行為等6個(gè)方面設(shè)置19條規(guī)定，從管投向、管程序、管回報(bào)、管安全四個(gè)角度建立國(guó)有資本投資負(fù)面清單，列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目企業(yè)不得投資，劃出“紅線”。
八是充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。修訂了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，從2018年起不再將營(yíng)業(yè)收入作為企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)視同利潤(rùn)，重大科技創(chuàng)新給予考核加分。
廣西設(shè)立300億國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基金
國(guó)資報(bào)告：實(shí)現(xiàn)政企分開、經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋這件事有多難，破解的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
管躍慶：關(guān)于這一點(diǎn)，廣西在全國(guó)走的比較早也比較好，最大的難點(diǎn)是固有利益的藩籬要打破。過去政企不分，政府和所管理的企業(yè)有著分不清解不開的結(jié)，任誰都不愿意做“末代皇帝”，這是天底下第一難事。要推進(jìn)這件事情，首先要解決的是人員安置問題，資產(chǎn)處置、企業(yè)運(yùn)營(yíng)反倒是其次。
我們2017年整合了散落在20多個(gè)委辦廳局的180多戶企業(yè)，涉及將近2萬人，因?yàn)榍捌谡邊f(xié)調(diào)到位，推進(jìn)比較平穩(wěn)。這項(xiàng)工作從廣西國(guó)資委2004年成立開始，一直持續(xù)推進(jìn)，甚至到明后年還要推進(jìn)。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，中間需要準(zhǔn)備好系統(tǒng)的配套政策和問題應(yīng)對(duì)措施，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，過早過遲都不行。
至于資產(chǎn)處置問題，主要是向優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源集中，同類企業(yè)找標(biāo)桿。處置僵尸企業(yè)，“三供一業(yè)”分離移交現(xiàn)在從中央到地方都有政策支持。要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，該破的要破掉一批。過去很多企業(yè)在市場(chǎng)上已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，很多甚至是有名無實(shí)的空殼企業(yè)，卻還養(yǎng)著一批人，主管機(jī)構(gòu)為了穩(wěn)定，睜一只眼閉一只眼。這就需要名正言順，主體歸位，該社會(huì)養(yǎng)的交給社會(huì)，該企業(yè)運(yùn)營(yíng)的事歸位于企業(yè)。
廣西國(guó)資委2004年成立時(shí)有2000多億的總資產(chǎn)，到現(xiàn)在30500億的資產(chǎn)，勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)很平穩(wěn)，一直都是30多萬在崗人數(shù)，但從人均勞動(dòng)生產(chǎn)率來講，提高了十倍不止。這里面就體現(xiàn)出從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，過去主要靠人力這個(gè)要素。
國(guó)資報(bào)告：未來幾年，廣西國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)是什么？
管躍慶：今后一段時(shí)間，廣西國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作將堅(jiān)持以全面深化國(guó)資國(guó)企改革為抓手，以國(guó)資國(guó)企改革“1+34”配套政策文件為支撐，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)步入新的階段。到2022年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)聚集達(dá)到80%以上；90%以上的管理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過百億，其中3—5戶企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過千億，進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)8—10戶；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值20%以上；企業(yè)“走出去”取得新突破，對(duì)外投資額、對(duì)外承包工程額、出口產(chǎn)品銷售額翻一番以上。(國(guó)資報(bào)告記者 饒恒)