《旗幟》刊發國務院國資委黨委署名文章：推動國資國企改革展現新氣象取得新突破
文章來源：《旗幟》 發布時間：2024-09-29
黨的二十屆三中全會是新的歷史起點上進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總動員、總部署。習近平總書記強調，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要在學習宣傳貫徹全會精神上當好排頭兵。國務院國資委堅持把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為一項重大政治任務，把深化國資國企改革放在中國式現代化建設全局中去謀劃和推進，緊緊圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，不斷完善各方面體制機制，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企，充分發揮國有經濟戰略支撐作用。
著眼推進中國式現代化，在推動國有企業更好履行戰略使命上取得實質性突破
當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推進強國建設、民族復興偉業任務艱巨繁重。國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，深化國資國企改革必須樹立更加宏觀的全局視野，緊緊圍繞中國式現代化建設，依靠改革破除各類體制機制障礙，推動國有企業更好利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
推動國有經濟布局優化和結構調整。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。深化國有資本投資、運營公司改革，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，提升國有資本配置效率。
建立國有企業履行戰略使命評價制度。完善國有企業分類考核評價體系，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，根據企業不同功能作用，設置更有針對性、個性化的考核指標，實行“一業一策、一企一策”考核，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化目標與個體差異性的精準把握。與有關部門共同推進國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決策基礎。
加強與有關部門戰略協同。聚焦服務國家重大戰略，在黨中央集中統一領導下，推動建立協同工作機制，加強與有關部門的協作聯動，加強對國有企業履行戰略使命的統籌推動和督促落實，定期開展相關配套政策一致性評估，最大程度減少行政干預，確保形成工作合力。
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著眼發展新質生產力，在完善與之更相適應的新型生產關系上取得實質性突破
當今世界，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，大力發展新質生產力是在國際競爭中贏得戰略主動、推進高質量發展的時代要求和客觀需要。生產力決定生產關系，生產關系要與生產力發展相適應。國有企業是發展新質生產力的主陣地和主力軍，深化國資國企改革必須有更加開放的思維觀念，敢于打破一切不合時宜的體制機制障礙，推動國有企業公司治理、經營機制、管理模式等與時俱進，以新型生產關系的構建促進新質生產力的發展。
構建支持國有企業全面創新的有效機制。健全國有企業推進原始創新制度安排，指導企業建立多元化資金投入機制，提升原創技術研發投入占比，鼓勵開展高風險、高價值應用基礎研究，打造創新聯合體升級版，支持國有企業深度融入國家創新體系。推動國企內部大市場成為科技創新的孵化器、加速器、放大器，完善利益分享和風險共擔機制，發揮市場對研發方向、路線選擇、資源配置的導向作用，讓多條技術路線競爭成長。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，推動國有企業建立鼓勵全員創新創造的制度機制。
構建推動國有企業產業升級的有效機制。健全支持引導國有企業開展技術改造的工作機制，指導企業以國家標準提升引領傳統產業升級，增加高端產品供給，實施“AI+”專項行動，打造一批數字化轉型標桿，全方位全過程發展綠色生產力，加快推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。建立戰略性新興產業和未來產業投入增長機制，加大新能源汽車、集成電路等戰略必爭領域投入，推進新一代移動通信、航空航天、軌道交通、海工裝備、電力裝備等優勢領域集群式發展，支持國有資本投資、運營公司建設一批未來產業“孵化器”，打造一批有競爭力的產品和服務，搶占未來發展制高點。
構建促進先進生產要素加快集聚的有效機制。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更加突出各類激勵政策的創新創造導向，做實做細合規免責機制，大力弘揚優秀企業家精神和科學家精神，加快建設國家戰略人才力量。推動國有企業完善中國特色現代企業制度，加快組織形態變革，大力去行政化、機關化，探索扁平化管理、平臺化運作等模式，提升對市場環境變化和產業發展趨勢的敏銳度，使國有企業真正按市場化機制運營，促進人才、技術、數據等先進生產要素向發展新質生產力集聚。
著眼國家治理體系和治理能力現代化，在健全中國特色國有資產監管體制上取得實質性突破
繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是進一步全面深化改革的總目標。中國特色國有資產監管體制是國家治理體系的重要組成部分，是推動國有企業做強做優做大、同社會主義市場經濟深度融合的制度保證，必須在完善管理監督體制機制上下更大功夫，加快構建集中統一、專業高效、上下協同、監督有力的中國特色國有資產監管體制。
深化政企分開、政資分開。健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，進一步理順公共管理部門和國資監管機構的職責邊界，推動行政部門逐步剝離專門針對國有企業、企業國有資產的管理事項，對各類所有制企業一視同仁，深化經營性國有資產集中統一監管，推進地市級國資委應建盡建、明確直屬特設機構性質，打造專責專業的國有資產監管機構，深入推進專業化、體系化、法治化、高效化監管，切實維護國有企業法人財產權和經營自主權。
強化國資監管的產業思維、科技思維。健全國資監管機構職能配置和機構設置，在引導企業強化科技創新、發展戰略性新興產業、服務國家重大戰略等方面建立體系化、常態化工作機制，健全精準化、差異化、長周期的科技創新和產業創新考核評價體系、政策支持體系，探索建立更加包容審慎的新產業新業態新模式國資監管體系，加強新領域新賽道制度供給，支持國有企業大膽試錯，著力當好發展實體經濟的長期資本、耐心資本、戰略資本。
提高國有資產監管效能。加快國資國企在線監管系統建設和實用化水平提升，對于“三重一大”等重大事項，探索推進穿透式監管，強化董事會監督作為出資人監督重要延伸作用，用好企業內部各類監督力量，既“放得活”又“管得住”，持續推動監管向基層企業延伸、向境外企業延伸。加強出資人監督與各類監督力量的貫通協同，完善業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督體系，加大違規經營責任追究力度，真正讓監督“長牙”“帶電”。
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著眼堅持和加強黨的全面領導，在以高質量黨建引領保障改革推進上取得實質性突破
進一步深化國資國企改革，既需要在優化布局結構、完善經營機制、健全監管體制等方面攻堅克難，還面臨企業差異、行業差異、區域差異等客觀實際，必須把黨的全面領導貫穿改革的全過程各方面，把牢正確方向、保持戰略定力、凝聚強大合力，使國資國企改革行穩致遠。
推動黨的政治建設貫穿改革始終。完善黨中央重大決策部署落實機制，優化重點改革方案生成機制，圍繞解決制約國有企業高質量發展的突出矛盾設置改革議題，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的作用，使每一項改革部署在國資國企落地生根，使每一項改革方案論證充分、科學精準，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
推動理論武裝貫穿改革始終。把深入學習黨的二十屆三中全會精神和學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結合起來，和學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神貫通起來，作為認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，不斷增強國資國企改革的科學性、預見性、主動性、創造性。
推動作風建設貫穿改革始終。樹立強烈的問題意識，著力解決制約國有企業高質量發展的堵點問題、影響企業活力動力的難點問題、職工群眾反映突出的熱點問題和生產經營各環節的風險問題，大力糾治改革中的形式主義、官僚主義，大興調查研究，切實把社會期盼、職工意見、專家智慧、基層經驗充分吸收到改革設計中來，在改革穿透基層上狠下功夫，確保國資國企改革取得實實在在的成效。
國務院國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實推動進一步全面深化改革的戰略部署轉化為國資國企的生動實踐，加快推進國有企業高質量發展、建設世界一流企業，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
【責任編輯：石運來】
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