文章來源：經濟日報 發布時間：2018-12-10
有這樣一家國有企業，23年前靠接收由國家基本建設基金形成的價值70億元股權資產，開始做投資生意；目前，其資產達4900多億元，是創立初期的70多倍，2017年實現盈利182億元。
這就是國家開發投資集團有限公司（下稱“國投”）。經過20多年的探索，國投創立了適應市場經濟、具有中國特色的投資控股公司的運作模式。國投的發展，是改革開放以來我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌、發展方式從粗放向集約轉型的縮影。
明確定位——
國有資本聚焦“命脈”與民生
國投成立之時，業務涉及幾十個行業，但規模都不大。如果用衡量產業集團的標準看，國投在哪個行業都做不了排頭兵。國投認為，如果將央企中的產業公司比作“脊梁”，那么投資控股公司就是那只“手”：“你扛大包，我干點靈活事兒。”
成立20多年來，國投先后進行了5次大的改革，探索之后確立了戰略定位：服務國家戰略，做國家產業結構調整“靈活有力的看得見的手”。
根據這一定位，在試點改革中，國投重新梳理、優化、調整業務結構，推動主要業務向國家經濟命脈和民生領域集中。近年來，國投新增投資主要集中在水電、新能源等清潔能源，以及先進制造、生物能源等前瞻性戰略性產業。其中，清潔能源占比16%，前瞻性戰略性產業占比21%，在國民經濟發展中發揮了投資導向、結構調整、創新引領的獨特作用。
著眼全局，有序進退。從成立之初，煤炭業務就是國投的支柱產業之一。2003年之后的10年里，煤炭業務為企業創造了近280億元的利潤。為配合供給側結構性改革，2016年8月份，國投與中煤集團、國源煤炭資產管理公司舉行煤炭業務及相關資產移交協議簽字儀式，成為第一家從煤炭業務整體退出的中央企業。
國投始終堅持將國家需要與企業發展緊密結合，在京津冀協同發展、雄安新區建設等國家重大戰略中，率先布局。例如，在人跡罕至的羅布泊，投入大量人力物力，投資建設了年產150萬噸硫酸鉀生產基地，使我國鉀肥的對外依存度從75%左右下降到40%。
攜手合作——
與民營經濟實現共贏
今年10月份，信達生物制藥成功在香港證券交易所上市。這是國投系基金投資對象里實現上市的第20家企業。而在這20家企業中，有13家為民營企業。
“國投系基金這些年的探索實踐證明，以混合所有制為突破口的改革路徑走得通、行得穩，國有資本和民營資本能‘混’在一起，可以‘混’得不錯，有些‘混’得非常好。”國投黨組書記、董事長王會生說。
國投在基金領域對“混改”進行了有益探索。據了解，國投所有的基金管理公司，國投持股不超40%，國有持股合計不超49%，民營經濟和團隊持股不低于51%，形成了國有資本和民營資本的有效制衡。王會生認為，“混合所有制的發展，核心是要形成有效制衡的公司治理，要突破國有股‘一股獨大’局面。引入民企市場化的活力和機制，倒逼國企改革，實現雙方共贏”。
據介紹，國投旗下基金管理公司發揮自身專業技能，以基金為橋梁，匯聚各方資源，實現政府與行業的對接、金融與企業的融合、產業鏈上下游的聯通，構建良性循環的產業生態，為民營企業提供資源支持和增值服務。目前，部分被投資企業已經成為行業龍頭或技術領軍企業。比如，寒武紀科技、寧德時代等一大批民營企業，已經成長為相關行業的明星企業。
深化改革——
變“管資產”為“管資本”
改組組建國有資本投資、運營公司，是新一輪國企改革的重要一環。作為首批改革試點企業之一，近年來，國投以管資本為主改革國有資本授權經營體制，探索子公司分類授權。
2016年8月，國投電力公司董事會與6位職業經理人簽訂聘用合同、績效合約，同時明確了薪酬管理辦法、績效考核辦法。這是國投電力公司董事會首次自主決策選聘新一屆經理層成員，實現職業經理人身份轉換。
為適應從“管資產”向“管資本”的轉變，國投探索開展分類授權，將子公司劃分為充分授權、部分授權、優化管理等三類。其中，在國投電力、國投高新開展充分授權試點，總部除保留體現股東權責、有外部監管要求的事項外，將選人用人權、自主經營權、薪酬分配權等“能放則放”。
授權改革讓子公司真正成為獨立的市場主體。“過去，很多投資項目的審批決策權都在總部，有時一個流程就得走一個月。現在，原本由總部決策的70個事項授權給了子公司董事會，決策速度大幅提升，多年沒有進展的海外業務也取得了突破。”國投電力負責人介紹說，董事會自主決策海外收購項目，已完成英國海上風電項目、印尼萬丹火電項目收購。
與此同時，國投“小總部，大產業”格局確立，整體運行和管理效率提升。“國投集團職能部門由14個減少至9個，總部人員減少了三分之一。”國投集團總裁施洪祥表示，改革后，資本權利上移，經營責任下沉，集團總部以戰略管控和財務管控為主，對所出資企業履行出資人職責，行使股東權利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。
改革創新，讓企業充滿生機與活力。黨的十八大以來，國投轉型成績單格外亮麗：2013年至2017年，總資產從3481億元增長到4936億元，利潤總額從115億元增長到182億元，年均分別增長10%和16%。（記者 齊慧 周雷）
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