經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國(guó)企央企加速轉(zhuǎn)型搶灘環(huán)保新經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國(guó)企央企加速轉(zhuǎn)型搶灘環(huán)保新經(jīng)濟(jì)
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-01-30
作為我國(guó)最大、全球第三大核電企業(yè)及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1月23日，中國(guó)廣核集團(tuán)（簡(jiǎn)稱中廣核）召開(kāi)2018年度新聞發(fā)布會(huì)，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進(jìn)軍水務(wù)環(huán)保市場(chǎng)，并逐漸將水務(wù)環(huán)保列為重點(diǎn)新興業(yè)務(wù)。
記者了解到，這僅僅是當(dāng)前國(guó)企央企加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)縮影。近年來(lái)，不少大型央企國(guó)企都在強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。在專家看來(lái)，這不僅基于環(huán)保政策壓力，也符合國(guó)資政策目標(biāo)，是其完善全產(chǎn)業(yè)鏈，尋找業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)的新路徑。
國(guó)企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域
近日，中石化旗下石化油服所屬節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石化油服環(huán)保公司”）與一批高校和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略（項(xiàng)目）合作協(xié)議，布局固廢處置、土壤修復(fù)等新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)石化油服環(huán)保公司與相關(guān)方的合作協(xié)議，預(yù)計(jì)“十三五”期間，僅中國(guó)石化內(nèi)部固廢資源化處置及土壤修復(fù)方面的投入就將達(dá)300億元左右。
據(jù)了解，此次簽約將使石化油服環(huán)保公司在固廢處理、土壤修復(fù)等方面的技術(shù)支撐體系更加完善，為進(jìn)一步開(kāi)拓城市土壤修復(fù)等社會(huì)市場(chǎng)新興業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。未來(lái)這將成為石化油服公司新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為石化油服未來(lái)的盈利能力可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
石化油服環(huán)保公司總經(jīng)理張建表示，環(huán)保公司將積極承接集團(tuán)內(nèi)部的固廢處置業(yè)務(wù)，為環(huán)保公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，公司還將與國(guó)內(nèi)外一流伙伴共同探索開(kāi)拓城市土壤修復(fù)、市政污水處理、生活垃圾處置等社會(huì)市場(chǎng)環(huán)保業(yè)務(wù)，并提供環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)和一體化的解決方案，這些業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊。
事實(shí)上，不少央企國(guó)企都在加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域。2017年12月，葛洲壩集團(tuán)與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺(tái)。此前，葛洲壩集團(tuán)已參與多個(gè)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的建設(shè)。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前國(guó)企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)主要分為三種類型：首先，工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)（包括央企）借著其本身所需要的環(huán)保治理設(shè)立環(huán)保公司，比如中石化、國(guó)電等，他們往往依托自身的項(xiàng)目應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊。這體現(xiàn)了大型工業(yè)國(guó)有企業(yè)為平衡國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的周期性風(fēng)險(xiǎn)所做出的布局。此外這些附屬企業(yè)相對(duì)容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)模式，使國(guó)家倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。
其二，建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對(duì)政府所負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場(chǎng)。目前PPP中大部分非運(yùn)營(yíng)的公益類項(xiàng)目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設(shè)計(jì)對(duì)建筑類企業(yè)相對(duì)更容易適應(yīng)，帶來(lái)了這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績(jī)。
其三，地方公用事業(yè)平臺(tái)公司（地方國(guó)企）轉(zhuǎn)型，并積極走出去開(kāi)拓業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。這些企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)效率的提高以及各地環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境治理的能力和資源流動(dòng)，有助于提高整個(gè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和相關(guān)公共服務(wù)能力。
“還有其他典型，比如中航系的中航華航進(jìn)入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)并購(gòu)凱天進(jìn)入各類環(huán)保領(lǐng)域等。”薛濤補(bǔ)充說(shuō)。
多重因素倒逼國(guó)企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，大型國(guó)企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間密切相關(guān)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2022年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)值預(yù)測(cè)達(dá)到12萬(wàn)億元。
國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域與國(guó)家政策定位也有一定關(guān)系。對(duì)于國(guó)資運(yùn)營(yíng)而言，我國(guó)有著明確定位，即“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”
對(duì)此，曾供職于國(guó)資委企業(yè)改革局的復(fù)星集團(tuán)重大部投資總監(jiān)陳俊豪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要角色是以商業(yè)手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此包括大型國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域是應(yīng)有之義。此前，以環(huán)保為主業(yè)的一級(jí)央企只有中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，但實(shí)際上五大發(fā)電集團(tuán)及部分央企都有環(huán)保板塊，一方面是為集團(tuán)內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做配套，履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企地和諧相處；另一方面也是為了開(kāi)拓外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，央企國(guó)企布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是滿足三方面需要：首先，從政策來(lái)看，目前環(huán)保力度仍在加大，特別是環(huán)保督查持續(xù)進(jìn)行，壓力會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國(guó)企身上。這將倒逼央企國(guó)企對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行更新和布局。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈布局來(lái)看，國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴(kuò)展和完善其產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些污染和排放，需要對(duì)這些污染和排放進(jìn)行一定處理。第三，央企國(guó)企通常承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。
“另外，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，他們處理環(huán)境污染的能力有限，環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，央企國(guó)企在地方進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的布局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對(duì)而言，落后地區(qū)較少有環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，如果有大的央企進(jìn)入，將對(duì)落后地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。”渠慎寧說(shuō)。
不會(huì)對(duì)民企產(chǎn)生明顯擠出效應(yīng)
央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，會(huì)不會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)？對(duì)此，專家認(rèn)為不能一概而論。
薛濤指出，就工業(yè)類大型國(guó)企設(shè)立環(huán)保公司而言，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“近親”關(guān)系是否會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門神”。但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先（穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)成本低等因素）的企業(yè)通過(guò)積極和大型國(guó)企合作反而更容易地進(jìn)入了甲方市場(chǎng)，甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目新模式。
“雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分‘圈外企業(yè)’都屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型中小民營(yíng)企業(yè)，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度的擠壓，但是對(duì)于那些技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還是能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的平衡關(guān)系找到發(fā)展機(jī)會(huì)。而面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的碎片化的市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)方面一直有著明顯優(yōu)勢(shì)。”薛濤說(shuō)。
“國(guó)企的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入并不會(huì)產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。”渠慎寧也表示。他分析稱，一方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間非常大，基本處于供小于求狀態(tài)。在某些環(huán)保領(lǐng)域，甚至是以民營(yíng)企業(yè)為主的。另一方面，如果央企能夠利用產(chǎn)業(yè)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)方面取得更大突破的話，就將帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并可能創(chuàng)造新的行業(yè)需求。
不過(guò)，薛濤也指出，要避免環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“國(guó)進(jìn)民退”首先還是要保障前期采購(gòu)程序的三公原則以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在此條件下，企業(yè)間展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)各取所長(zhǎng)，共同打造雙贏格局。
陳俊豪則指出，央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域總體來(lái)說(shuō)利大于弊，但需要注意保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不宜將內(nèi)部業(yè)務(wù)完全交由體系內(nèi)企業(yè)，只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本、提高社會(huì)全要素生產(chǎn)效率、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這一法則在包括環(huán)保在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域都是適用的。（班娟娟）
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