經(jīng)濟(jì)日報：政策發(fā)力助循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
經(jīng)濟(jì)日報：政策發(fā)力助循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2024-11-28
日前，中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國資環(huán)集團(tuán)”）正式成立，引發(fā)市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？政策引領(lǐng)在助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了什么作用？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些短板？如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？
強(qiáng)化政策引領(lǐng)
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，將全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到5萬億元。為促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，10月30日，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》，鼓勵可再生能源設(shè)備的更新升級和廢舊設(shè)備設(shè)施的循環(huán)利用。
中國社會科學(xué)院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉表示，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已出臺了一系列政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》以及《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等。此外，2008年我國還頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。
在政策的引導(dǎo)和推動下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用方面取得了顯著成效。“十三五”時期，與2015年相比，2020年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗大幅下降，單位GDP用水量降低了28%。同時，再生資源的利用能力也顯著增強(qiáng)，建筑垃圾綜合利用率、廢紙利用量、廢鋼利用量等均實(shí)現(xiàn)了顯著增長。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“線”、從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越，已成為更加迫切的任務(wù)。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廢舊資源的蓄積量逐步提升。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的加速建立，為廢舊品市場帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
為此，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了三大主要任務(wù)，并部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動。今年以來，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措也陸續(xù)出臺，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)
工業(yè)固廢，這些被“放錯位置”的資源，通過綜合利用，不僅能提高資源利用效率，還能推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，成為減少碳排放的重要手段。
中國中化所屬的中化環(huán)境資源發(fā)展（上海）有限公司正與相關(guān)輪胎企業(yè)共同開發(fā)環(huán)保再生炭黑新材料的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，以打造廢輪胎回收及循環(huán)利用的新型數(shù)字化商業(yè)模式。目前，公司每年固危廢處置及資源化運(yùn)營規(guī)模約23.25萬噸。
中國五礦積極構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，通過資金投入和技術(shù)攻關(guān)，在資源回收和再利用方面取得顯著成果。在湖南有色銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地，他們開展了固廢協(xié)同利用集成示范項(xiàng)目，回收的金屬元素超過16種，資源綜合利用率高達(dá)90%以上。
為抓好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，中國節(jié)能所屬的中節(jié)能（肥西）環(huán)保能源有限公司于2018年12月份開始建設(shè)肥西縣生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，旨在打造長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”示范項(xiàng)目。預(yù)計將形成每天3900噸的固廢處理總規(guī)模。
清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心副主任胡麒牧指出，盡管近年來資源回收規(guī)模快速增長，但行業(yè)發(fā)展仍存在回收利用率低、部分領(lǐng)域回收利用技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距較大、市場格局分散、競爭秩序不規(guī)范等問題。因此，亟需培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，通過發(fā)揮其在技術(shù)、規(guī)模、管理等方面的優(yōu)勢，提升資源回收利用效率，放大產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。
作為全國性、功能性的資源回收再利用平臺，中國資環(huán)集團(tuán)將同步設(shè)立多家專業(yè)化子公司，涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等多個領(lǐng)域。
中國資環(huán)集團(tuán)董事長劉宇此前表示，公司成立后，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，市場化重組整合國資央企的相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
陳經(jīng)偉表示，此次循環(huán)產(chǎn)業(yè)“國家隊(duì)”的成立，是解決我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、實(shí)現(xiàn)我國循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和系統(tǒng)化發(fā)展的有益嘗試。
加快彌補(bǔ)短板
《2024—2030年中國再生資源行業(yè)市場競爭策略及未來發(fā)展?jié)摿蟾妗凤@示，2023年，我國再生資源回收總量達(dá)37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。據(jù)賽迪顧問相關(guān)報告，2023年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40774.4億元，同比增長13.1%。
“在近20年的實(shí)踐探索中，我國雖然通過廣泛利用產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊物資回收以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，提高了資源利用效率，但尚未形成一套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”陳經(jīng)偉認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性的節(jié)約，其運(yùn)行過程和結(jié)果都具有綜合性。然而，當(dāng)前我國資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)主體仍以分散型中小企業(yè)為主，大型企業(yè)相對較少，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供需關(guān)系尚未得到充分協(xié)調(diào)和匹配。一些產(chǎn)業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價值產(chǎn)品及相關(guān)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為匱乏。
針對當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員孟小燕認(rèn)為，首先，問題在于資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平有待提升，我國“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系亟待升級，部分核心循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝仍有較大的提升空間。再次，相較于環(huán)保等領(lǐng)域，資源節(jié)約集約循環(huán)利用領(lǐng)域的法律法規(guī)強(qiáng)制性不足。最后，政策支持體系仍需進(jìn)一步完善，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等方面。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。孟小燕建議，應(yīng)全面推進(jìn)各類資源的節(jié)約集約利用，推動減污降碳協(xié)同增效；同時，要培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系；此外，還需完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼等支持。
更大的經(jīng)濟(jì)效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要義，也是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初衷與目標(biāo)。“展望未來，隨著行業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制的不斷完善，市場競爭秩序的日益規(guī)范，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，我國各領(lǐng)域的資源回收率、回收利用技術(shù)水平將持續(xù)提升，商業(yè)模式和管理模式也將不斷創(chuàng)新優(yōu)化，資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的附加值將不斷提升。”胡麒牧說。
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