經濟參考報：創出新局 改出活力——國企高質量發展述評
文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-06-27
▲2021年12月24日，國家重點工程、西部大開發優化能源供給側結構性調整的戰略工程——雅礱江兩河口水電站大壩填筑至2875米高程。
▲2022年3月18日，國家重點工程、西部大開發優化能源供給側結構性調整的戰略工程——雅礱江兩河口水電站最后一臺機組完成72小時試運行，正式投入商業運行。
圖為中國海油所屬中海煉化惠州石化煉廠5G智能巡檢機器人。資料照片
從優布局調結構、經濟效益穩步增長，到把科技創新作為頭號任務、為高水平科技自立自強作出積極貢獻……黨的十八大以來，我國國有企業發生的根本性、轉折性、全局性的重大變化。
國有企業高質量成色更足、空間更廣的背后，離不開國企改革的不斷深化。據記者了解，2020年國企改革三年行動啟動以來，國資國企全面推進、多點突破，改出活力效率，預計今年6月底前基本完成主體任務。
進退有據 發展空間廣闊
一邊是陸續將航運資產和煤炭資產等無償劃轉，全面退出小容量、高能耗煤電機組，一邊是先后成立多家子公司，積極探索和發展健康養老、燃料乙醇、大數據、檢驗檢測和生態環境等戰略性新興產業……
進退之間，曾經主要投資開發電力、煤炭、港口等傳統基礎產業為主的國家開發投資集團有限公司，如今戰略性新興產業利潤占比達到18%。
基金是重要“抓手”。截至2022年5月，國投集團基金管理規模合計2113億元，基金投資項目850多個，累計投后上市項目229個（含科創板掛牌105家），基金投資項目主要集中在高端裝備與智能制造、醫藥醫療、新能源汽車及零部件、信息技術、清潔能源等領域。
南方電網公司圍繞更好服務國家戰略，加強業務布局優化和結構調整，持續加大電網和“兩新一重”建設投入，投資規模連續六年穩定在千億元以上。
讓高質量發展的基礎更牢固，讓高質量發展的空間更加廣闊。黨的十八大以來，國資國企以深化供給側結構性改革為主線，著力攻克制約企業高質量發展的短板弱項，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，讓資源配置效率持續提升、服務保障國家重大戰略更加有力。
這是一場力度前所未有的“騰挪”——
先后有26組47家央企按市場化原則實施重組整合，中央企業數量從十年前117家調整至97家；深入開展瘦身健體，全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理；新興產業投入從2017年不足7000億元到2021年超過1.3萬億元，年均增速超過20%。持續增強全球資源配置能力，目前中央企業擁有境外機構和項目超過8000個，資產總額近8萬億元……
這是一張讓人振奮的“答卷”——
截至2021年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍。進入世界500強的國有企業從2012年的65家增長到2021年96家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業。
頭號任務 創新動能強勁
百年變局下，科技創新是“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大動能”。黨的十八大以來，國有企業把科技創新作為“頭號任務”，堅持創新驅動發展。
數據顯示，十年來，中央企業建成了700多個國家級研發平臺，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。2021年底，擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%。
實施年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列；推行軍令狀、揭榜掛帥、賽馬等機制；啟動“科改示范行動”，加快培育一批國有科技型企業改革樣板和創新尖兵……國務院國資委的創新政策“工具箱”也不斷上新，企業應用場景更加豐富。
例如，南方電網公司實施“揭榜掛帥”“賽馬攻關”等管理模式，賦予科技項目負責人充分自主權，組建聯合實驗室和國家級創新平臺，努力打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長。
破解專家一評定終身，中國海油研究總院在科技人才發展改革中，按照專家“在聘”“在研”“在崗”三個維度開展綜合評價，年度考核結果確定專家專項獎勵額度，任期考核結果確定專家“去留”，排名后20%將被淘汰，促使專家“評”上之后履職盡責、發揮作用。
多方合力之下，企業的創新創造潛能得到了有效激活。
從集成電路、5G通信，到高速鐵路、大飛機，再到發動機、工業母機，國有企業聚焦自主可控，大力開展關鍵核心技術攻關，有效填補多領域空白。
以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果競相涌現，港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程接連落地……在推進高水平科技自立自強上，國有企業發揮了國家隊作用。
“新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，對我國的產業發展既是挑戰也是機遇。”國資委秘書長、新聞發言人彭華崗表示，國有企業一定能夠抓住機遇，加快培育新動能、塑造新優勢，為構建現代產業體系提供有力支撐。
入“深水區” 改革破冰破局
從一名鉆井平臺經理“變身”為“一體化和新能源事業部”副總經理，“85后”干部安海洋“奔頭”更足了。
這樣的機會得益于勞動、人事、分配三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局。一年前，他所在的中國海油下屬企業中海油田服務股份有限公司全面推行“兩制一契”（對經理層實施聘任制、任期制、契約化管理），創新舉辦“年輕干部選聘專場”，一次性選拔年輕干部14名。
2021年底，中海油服各直屬經營單位班子中35歲左右年輕干部占比提升至19.4%。“改革打破了選人用人常規，年輕干部不斷涌現，讓企業在激烈的市場競爭中充滿活力?！卑埠Ｑ髮ξ磥硇判臐M滿。
競聘上崗不是終點。如何充分激發員工的活力和創造力？還要從激勵和約束機制上下功夫。
保利集團深化工資總額分類管理，堅持以績定薪，全員績效考核覆蓋率已達到100%，收入差距倍數達2.97。同時，指導子企業結合實際開展了上市公司股權激勵、科技型企業崗位分紅、混合所有制企業員工持股、項目跟投等各類中長期激勵。截至目前，各類中長期激勵計劃覆蓋81戶子企業。
以三項制度改革為牛鼻子，國資國企堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷向“深水區”推進，國企改革三年行動更是吹響了改革“沖鋒號”，取得了重大突破性進展——
公司制改制全面完成，企業獨立市場主體地位從根本上得到確立；積極穩妥深化混合所有制改革，目前中央企業和地方國有企業中混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%；上百家上市公司實施股權激勵，200個科技型企業實施了股權和分紅激勵……
大刀闊斧的改革，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，改出了新活力、改出了高效率、改出了好機制。
國務院國資委副主任翁杰明表示，下一步，國資國企將繼續向縱深推進改革，調整優化國有經濟布局結構，不斷完善市場化機制，充分激發企業活力和效率，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業，更好發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用。
【責任編輯：溫存】
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