文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2022-06-16
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。隨著國企改革三年行動的深入推進，抓重點、補短板、強弱項，國有資本和國有企業(yè)加速做強做優(yōu)做大，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進一步增強。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國務(wù)院國資委主任郝鵬日前表示，國企改革三年行動取得決定性進展，整體進入全面收官的關(guān)鍵階段。接下來，要錨定“三個明顯成效”的目標，奮力奪取國企改革三年行動全面勝利。
改革發(fā)展高效聯(lián)動
國企改革三年行動是2020年至2022年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。有關(guān)部門、地區(qū)和廣大國有企業(yè)以空前力度推進國企改革，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，改革發(fā)展高效聯(lián)動態(tài)勢良好。
在浙江，國資國企緊抓杭州區(qū)域綜改試驗契機深化改革，以高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。截至2021年年底，三年行動56項任務(wù)完成率達94%。浙江通過實施國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展“2256計劃”，形成混改、上市、上市高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)化、體系化改革路徑。2021年，浙江省國企新增7家上市公司，打造了50多家重點培育上市企業(yè)梯隊。
在安徽，國資國企以實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單為切入點，努力建設(shè)科技創(chuàng)新高地。出臺一批高含金量的創(chuàng)新支持政策，推動企業(yè)創(chuàng)新。2021年安徽省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長31.5%，今年連續(xù)3個月增速在20%以上。
在甘肅，國資國企實施專項行動推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇新材料、新能源及裝備制造等6個產(chǎn)業(yè)重點發(fā)力。預(yù)計到2025年，新增特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資2180億元，實現(xiàn)利潤100億元以上。
截至目前，山東省各省屬企業(yè)和各市三年行動整體任務(wù)平均完成進度超過90%。山東省國資委主任張斌表示，山東建立工作閉環(huán)，壓實改革任務(wù)，逐項任務(wù)均明確工作措施、責任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。
經(jīng)營業(yè)績是衡量企業(yè)改革發(fā)展成果的試金石。2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總計259.3萬億元，營業(yè)總收入為71.7萬億元，利潤總額4.5萬億元，凈利潤3.3萬億元，相較于2012年，增幅分別達到158.8%、65.2%、73.1%、73.7%。
完善治理提升效能
面對市場下行壓力，廣汽集團實現(xiàn)了開門紅，今年一季度營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長32%、37%。作為國內(nèi)首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團，廣汽集團以深化“雙百行動”改革為契機，在完善公司治理機制上持續(xù)發(fā)力，厘清各治理主體權(quán)責，建強建優(yōu)董事會，深入推進職業(yè)經(jīng)理人改革，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
突出制度建設(shè)主線是三年行動的鮮明特點。隨著《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》的貫徹落實，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)日益深入。從全國情況看，國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究事項清單全面完成并落地見效，董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實董事會職權(quán)邁出實質(zhì)性步伐，外部董事占多數(shù)制度普遍推行，經(jīng)理層行權(quán)履職機制不斷完善。
數(shù)據(jù)顯示，有96家中央企業(yè)集團公司、733家地方一級企業(yè)制定了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，占比分別為98.0%、99.6%。 99.5%的中央企業(yè)子企業(yè)和97.5%的地方各級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。1521家中央企業(yè)重要子企業(yè)推進落實董事會職權(quán)，其中92.5%的企業(yè)已制定有關(guān)實施方案并落實。
“我們深刻認識到，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于正確處理黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系。”南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平表示。
按照南方電網(wǎng)構(gòu)建的《治理主體權(quán)責清單》，南方電網(wǎng)黨組直接決定35項黨的建設(shè)等方面重大事項、前置研究討論55項重大經(jīng)營管理事項，確保黨組既把好方向又不包辦代替；堅持“法定事項不授權(quán)”“授權(quán)的一般不前置”兩個原則優(yōu)化決策流程；董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理非法定事項53項，在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率，更好適應(yīng)市場變化。
優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)
2021年5月，中化集團、中國化工重組為中國中化。“成立元年，公司改革發(fā)展各方面取得優(yōu)異成績，營業(yè)收入和利潤總額較重組前增幅超過30%，在打造世界一流企業(yè)的新征程上邁出堅實一步。”中國中化黨組書記、董事長寧高寧表示，兩化重組“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮。
三年行動實施以來，中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組動作頻出，專業(yè)化整合好戲連臺，企業(yè)國家隊加速做強做優(yōu)做大。比如，2022年一季度，中國稀土集團礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長41%和65.7%；中國物流集團全員勞動生產(chǎn)率提高34.8%；中國電氣裝備集團2021年研制成功127項新產(chǎn)品，其中54項達到國際領(lǐng)先水平。
按照《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的部署要求，國資國企聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，有效提升國有資本整體運行質(zhì)量和效率，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用更加凸顯。
突出主責主業(yè)，國資有序進退。大刀闊斧清理“兩非”“兩資”（非主業(yè)、非優(yōu)勢，低效無效資產(chǎn)）。目前，中央企業(yè)“兩非”剝離完成率達92.1%，地方國有企業(yè)“兩非”“兩資”剝離清退完成率達93.3%。
增強活力提高效率
活力不足、效率不高是一些國有企業(yè)“老大難”問題，也是三年行動靶向攻堅的重點之一。通過狠抓三項制度改革，以更大力度更深層次推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，國有企業(yè)反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制正加快形成。
比如，山東重工創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部競爭機制，采用“公開競聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式發(fā)布崗位，突出業(yè)績導(dǎo)向和國際化要求；柳工集團為更好激勵優(yōu)秀人才，在部分下屬上市公司靈活實施限制性股票激勵、員工持股、國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵等多種激勵，共有約25%的技術(shù)人才獲得股權(quán)激勵，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁十足；中國建材制定中長期激勵約束指導(dǎo)意見和7項配套指引，累計已有52家企業(yè)制定或?qū)嵤┲虚L期激勵方案，覆蓋人員超過6000人，科技創(chuàng)新骨干、經(jīng)營管理骨干與企業(yè)的中長期發(fā)展實現(xiàn)更加緊密的綁定。
推動國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至今年3月底，全部中央企業(yè)集團和97.3%的地方一級企業(yè)已建立對子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度。98.5%的中央企業(yè)子企業(yè)、97.1%的地方各級子企業(yè)已與經(jīng)理層簽訂有關(guān)合同或契約（含職業(yè)經(jīng)理人）。
全面推進用工市場化。2022年以來，中央企業(yè)集團公司及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數(shù)的99.5%；地方一級企業(yè)及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數(shù)的99.6%。實行全員績效考核的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別為99.6%、99.3%。
中長期激勵“政策包”和“工具箱”更加豐富。中央企業(yè)和地方已開展中長期激勵的子企業(yè)分別為4487家和2659家，占具備開展中長期激勵條件的各級子企業(yè)的比例分別為87.4%和81.6%，激勵人數(shù)分別為29.71萬人和14.37萬人。
事實表明，各項激勵手段的實施充分激發(fā)了廣大干部職工的內(nèi)生動力，企業(yè)投入產(chǎn)出效率明顯提高，2021年中央企業(yè)年化全員勞動生產(chǎn)率達67.9萬元／人，同比增長20.7%。
【責任編輯：溫存】