經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革用人機(jī)制激發(fā)國(guó)企活力
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革用人機(jī)制激發(fā)國(guó)企活力
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-07-13
在近年的國(guó)資國(guó)企改革中，山東省濟(jì)南市牢牢抓住“人”這一核心要素，大膽改革國(guó)企選人用人機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)企干部薪酬市場(chǎng)化、用人自主權(quán)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等“硬骨頭”，著力以推動(dòng)人的“市場(chǎng)化”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化水平提升。
瞄準(zhǔn)沉疴謀改革
在改革開(kāi)放初期，濟(jì)南曾誕生一大批全國(guó)知名的企業(yè)和品牌，輕騎、小鴨、渤海、濟(jì)百、金泰等老國(guó)有企業(yè)“五朵金花”輝煌一時(shí)。如今，濟(jì)南市42家市屬一級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“定盤(pán)星”。
濟(jì)南市國(guó)資委副主任張良通介紹，在多年的改革發(fā)展中，濟(jì)南市屬?lài)?guó)有企業(yè)一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題也逐漸浮出水面：
一是市場(chǎng)化改革滯后，行政化痕跡嚴(yán)重。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，承擔(dān)政府職能與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“兩本賬”算不清；六家市級(jí)平臺(tái)企業(yè)，管理體制和運(yùn)營(yíng)模式行政化痕跡明顯。在濟(jì)南市屬企業(yè)中，政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)占比接近60%，但收入占比剛剛超過(guò)10%，市場(chǎng)活力嚴(yán)重不足。
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)融資渠道單一，普遍存在“借新還舊”現(xiàn)象；大部分企業(yè)仍處于拼資源、拼成本的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的實(shí)業(yè)作為支撐。
三是機(jī)制不活，高端人才獲得感不強(qiáng)。由于一些企業(yè)機(jī)制不活、“三項(xiàng)制度”改革沒(méi)有及時(shí)跟上，激勵(lì)機(jī)制效果不佳，特別是收入分配上沒(méi)拉開(kāi)差距，導(dǎo)致一些高端人才的獲得感不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展活力受到限制。
“我們決定抓住‘人’這一核心要素改革創(chuàng)新，以人的市場(chǎng)化推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)。”濟(jì)南市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李旭東說(shuō)，人是企業(yè)發(fā)展最活躍、最核心的要素。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，選人用人意識(shí)和方式僵化、教條是很重要的原因，沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)家沒(méi)有成為真正的“市場(chǎng)人”。
濟(jì)南市委把黨管干部原則和市場(chǎng)化選人用人方式有機(jī)結(jié)合，大膽提出“四看八不唯”：看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績(jī)、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡、不唯職務(wù)層級(jí)、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來(lái)源出身。這一選人用人新理念很快在濟(jì)南市推開(kāi)。
創(chuàng)新機(jī)制用人才
去年10月22日，濟(jì)南城市發(fā)展集團(tuán)等3家新成立的濟(jì)南市管企業(yè)面向全國(guó)發(fā)出“招賢榜”：招聘1名總經(jīng)理、3名副總經(jīng)理和部分中層崗位。招聘吸引清華、北大等“雙一流”高校人才25人，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國(guó)外高校畢業(yè)生9人；在總經(jīng)理崗位報(bào)名人員中，來(lái)自北上廣深等一線城市的占比達(dá)到40%。
“這是濟(jì)南市管企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度后的首次實(shí)踐。”濟(jì)南市委組織部干部四處處長(zhǎng)相亮說(shuō)，濟(jì)南市研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》等系列改革文件，在體制機(jī)制改革上推出了一系列創(chuàng)新性舉措。
用市場(chǎng)方式選拔企業(yè)家——打破身份來(lái)源、職級(jí)年限、機(jī)構(gòu)崗位等種種藩籬，唯才是舉。2019年，發(fā)現(xiàn)萊商銀行副行長(zhǎng)段偉這名“出彩”干部后，濟(jì)南市打破原萊蕪企業(yè)與濟(jì)南企業(yè)的職級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，直接推薦其擔(dān)任濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)總經(jīng)理。
用市場(chǎng)規(guī)則管理企業(yè)家——按照“管精、管少、管活”的原則，對(duì)市委管理企業(yè)，濟(jì)南市委重點(diǎn)管好企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和專(zhuān)職黨委副書(shū)記，紀(jì)委書(shū)記等“關(guān)鍵少數(shù)”；對(duì)企業(yè)經(jīng)理層和其他高級(jí)管理人員，由企業(yè)黨委、董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行契約化管理，變身份管理為崗位管理。通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，一批專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)秀年輕干部越過(guò)“隱形臺(tái)階”，為企業(yè)管理層注入活力。
用市場(chǎng)成效考驗(yàn)企業(yè)家——去年9月舉行的濟(jì)南市國(guó)資國(guó)企工作推進(jìn)會(huì)明確提出：“要有包容企業(yè)‘多掙錢(qián)，拿高薪’的胸懷和氣度，只要企業(yè)家把企業(yè)發(fā)展壯大，多交稅、多產(chǎn)生利潤(rùn)、多創(chuàng)造就業(yè)崗位，就可以拿高薪。”
濟(jì)南市大刀闊斧地改革了考核激勵(lì)機(jī)制，探索建立“崗位+績(jī)效”的市場(chǎng)化薪酬體系，把薪酬與工作業(yè)績(jī)、企業(yè)家付出掛鉤，業(yè)績(jī)突出的可以高薪重獎(jiǎng)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的予以淘汰。齊魯銀行董事長(zhǎng)王曉春妥善處理了債務(wù)危機(jī)，帶領(lǐng)企業(yè)走出低谷。濟(jì)南市不僅落實(shí)了她的薪酬待遇，還向山東省委請(qǐng)示，延長(zhǎng)了其任職年限。
貼近市場(chǎng)完善容錯(cuò)機(jī)制——濟(jì)南市正視企業(yè)家工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。濟(jì)南市《激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為深化完善容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》明確提出，企業(yè)家在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組整合、混合所有制改革、上市等綜合性實(shí)驗(yàn)改革過(guò)程中，為增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、大膽創(chuàng)新、積極擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，但因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或其他不可預(yù)見(jiàn)因素，未取得預(yù)期效果或效益的，可以容錯(cuò)免責(zé)。
激發(fā)活力闖市場(chǎng)
濟(jì)南國(guó)企用人制度改革觸及國(guó)企干部市場(chǎng)化薪酬、用人自主權(quán)、容錯(cuò)免責(zé)情形等深層次用人制度問(wèn)題，營(yíng)造了大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。
“很多國(guó)企負(fù)責(zé)人在改革過(guò)程中，存在求穩(wěn)怕亂的心態(tài)。”國(guó)企研究專(zhuān)家李錦說(shuō)，這種心態(tài)會(huì)加重推進(jìn)改革的負(fù)擔(dān)。濟(jì)南市瞄準(zhǔn)深層次問(wèn)題開(kāi)展改革，魄力值得肯定。
“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的改革勇氣，讓濟(jì)南市掀起了國(guó)企謀改革、圖發(fā)展的浪潮。
濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)多次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，基層行政單位從50個(gè)精簡(jiǎn)到24個(gè)，中層干部由124人精簡(jiǎn)到71人。“每3年聘期結(jié)束后，全員起立、重新競(jìng)聘。”集團(tuán)總經(jīng)理張世順說(shuō)，競(jìng)聘制、任期制、淘汰制已被職工廣泛認(rèn)可，干部“能上能下”成為常態(tài)。
山東金融資產(chǎn)交易中心經(jīng)過(guò)一系列規(guī)范和調(diào)整后，主營(yíng)業(yè)務(wù)“回歸本源，深耕山東”，公司合規(guī)體系更加健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。“目前，我們正在爭(zhēng)取開(kāi)展私募基金份額轉(zhuǎn)讓和跨境資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。”山東省金融資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)危東說(shuō)，公司正著力通過(guò)各類(lèi)資產(chǎn)交易把外部資金吸引到山東來(lái)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
濟(jì)南出版有限責(zé)任公司創(chuàng)新用人制度，激發(fā)了內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全行業(yè)萎靡的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，2019年凈利潤(rùn)6006萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)39.4%，較7年前增長(zhǎng)42倍。
“改革就一定要把企業(yè)改‘活’了，體現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。”李旭東說(shuō)，將國(guó)企打造成濟(jì)南市人才集聚高地，也為深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。目前，濟(jì)南市正以敢為人先的改革精神發(fā)起國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2022年，企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬(wàn)億元，掛牌上市達(dá)到5家以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
【責(zé)任編輯：張思嘉】