文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2021-06-09
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。“十三五”時期，國資監(jiān)管系統(tǒng)和國有企業(yè)接續(xù)奮斗、苦干實干，強化科技市場化導(dǎo)向和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，科技成果量質(zhì)齊升，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平都得到了實質(zhì)性提升，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。習(xí)近平總書記的囑托和“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)，對國資國企提出了新的更高要求。日前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，“十四五”時期，要發(fā)揮好中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，在科技自立自強上展現(xiàn)新作為。要把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，努力打造科技攻關(guān)重地，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，努力打造科技人才高地，努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，堅決把中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。
“一個機制”集結(jié)了新型舉國體制的央企力量
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想新觀點新論斷。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中，習(xí)近平總書記指出，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標(biāo)、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。
作為實施創(chuàng)新驅(qū)動、推進科技創(chuàng)新、承擔(dān)重大科技項目的國家隊，國務(wù)院國資委全面部署、狠抓落實。為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，國資委專門成立了推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在2019年國資委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整中專門設(shè)立科創(chuàng)局，指導(dǎo)推動中央企業(yè)帶頭貫徹新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進科技創(chuàng)新工作。在國企改革中，國資委堅持“能給盡給，應(yīng)給盡給”原則，出臺了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，有力地促進了中央企業(yè)的科技創(chuàng)新工作。在業(yè)績考核方面，國資委將科技創(chuàng)新重大項目突破列入考核范圍，把中央企業(yè)的科研投入視同利潤進行考核。在激勵分配方面，國資委對重大項目、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊的工資總額給予單列，推動中央企業(yè)落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法，加大對科研人員的中長期激勵力度。在資本金投入方面，國資委加大力度，把國有資本經(jīng)營預(yù)算大部分投入到科技創(chuàng)新中。在試點改革方面，2019年，國資委選取了200余戶科技型企業(yè)開展深化市場化改革、提升自主創(chuàng)新能力的專項行動，重點在公司治理、中長期激勵、市場化機制上加大力度、激發(fā)活力。
國資委成立推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立科創(chuàng)局、構(gòu)建科技創(chuàng)新運行機制，為集結(jié)中央企業(yè)的科技創(chuàng)新力量，實施創(chuàng)新驅(qū)動、推進科技創(chuàng)新、承擔(dān)重大科技項目，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供了重要的制度保障。
“三個一批”打下央企科技創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)
“十三五”時期，國資委推進科技創(chuàng)新成效顯著，中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平得到了實質(zhì)性提升。一是取得了一批世界級科技成果，增強了我國綜合實力。在載人航天、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母、核電等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果。從獲獎情況看，“十三五”以來，中央企業(yè)累計獲得國家科技進步獎和技術(shù)發(fā)明獎364項，占全國同類獲獎總數(shù)的38%。二是打造了一批高水平科技平臺，提高了企業(yè)創(chuàng)新能力。中央企業(yè)不遺余力增加研發(fā)投入，“十三五”時期累計研發(fā)經(jīng)費投入超過3.4萬億元，占全國的四分之一，即使在2020年生產(chǎn)經(jīng)營極為艱難的情況下，央企研發(fā)經(jīng)費仍保持了11.3%的增速，研發(fā)投入強度達到2.55%。中央企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到4360個，其中國家重點實驗室91個。三是集聚了一批高層次創(chuàng)新人才，積蓄了未來創(chuàng)新后勁。中央企業(yè)研發(fā)人員從“十三五”之初的80萬人增加至近百萬人，擁有兩院院士229人，其中工程院院士數(shù)量占全國的五分之一。
一批世界級科技成果、一批高水平科技平臺、一批高層次創(chuàng)新人才，“三個一批”的形成，為“十四五”時期中央企業(yè)科技創(chuàng)新啟航新征程打下了堅實的基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供了強大的動力。
“六個打造”明晰了央企科技自立自強方向
“十四五”時期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，國資委把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中資源、集中力量，加快打造一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。一是努力打造科技攻關(guān)重地。積極與國家攻關(guān)計劃對接，針對工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、大飛機、發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進行攻關(guān)，盡快解決“卡脖子”問題。二是努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。融入國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，主動承擔(dān)重大項目，進一步加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，在信息、生物、能源、材料等方向，加快布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)；在人工智能、空天技術(shù)、裝備制造等方面，加快突破一批前沿技術(shù)；在電力裝備、通信設(shè)備、高鐵、核電、新能源等領(lǐng)域，加快鍛造一批長板技術(shù)，不斷增強行業(yè)共性技術(shù)供給。三是努力打造科技人才高地。培養(yǎng)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設(shè)更多高水平研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。堅持特殊人才特殊激勵，對重點科研團隊一律實行工資總額單列，對科技人才實施股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，賦予科研人員更大自主權(quán)、給予更大容錯空間，幫助解決后顧之憂，讓他們專心致志搞科研。四是努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。對于科技創(chuàng)新工作，進一步加大政策支持力度，堅決做到能給盡給、應(yīng)給盡給，對于企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中全部視同利潤加回，對于科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)給予更高加分獎勵，深化“科改示范行動”，將更多的國有資本經(jīng)營預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費“包干制”新型管理模式，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，努力打造科技攻關(guān)重地、努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、努力打造科技人才高地、努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。一個“堅決打造”是目標(biāo)，一個“加快打造”是載體，四個“努力打造”是內(nèi)容。“六個打造”規(guī)劃了“十四五”時期國有企業(yè)特別是中央企業(yè)科技創(chuàng)新的路徑，明晰了中央企業(yè)高水平科技自立自強的方向，為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢插上了騰飛的翅膀。
“一個機制、三個一批、六個打造”，是國資國企改革發(fā)展在科技創(chuàng)新方面取得重大成效的體現(xiàn)，是國家隊引領(lǐng)科技創(chuàng)新的快刀利劍，是國資人把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”的宣言書，是國資系統(tǒng)深入實施中央“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”戰(zhàn)略、全面發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢的根本所在。期待國有企業(yè)特別是中央企業(yè)牢牢抓住實施“三年行動”的契機，以更加昂揚的斗志啟航新征程，奮發(fā)進取，全力實現(xiàn)高水平科技自立自強，把中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量，在建設(shè)科技強國中作出新的更大貢獻。
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