文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-02-20
供給側結構性改革背景下，中央企業瘦身健體提質增效攻堅戰傳來捷報。2020年12月29日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明表示，2016年以來，央企職工家屬區“三供一業”、市政社區管理等職能分離移交、教育醫療機構深化改革等基本完成；中央企業關閉退出鋼鐵產能1644萬噸，煤炭產能1.19億噸，提前完成去產能總體目標任務；截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業已實現經營扭虧，近700戶僵困企業實現市場出清，“處僵治困”取得決定性成果；所有央企管理層級控制在5級以內（含5級），法人總數減少比例超過30%，發展質量效益明顯提升。
以改革成果衡量攻堅成效，中央企業揮別臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負之身，以“精壯堅實”的改革步伐開啟創建世界一流企業新征程。
壯士斷腕出清無效產能
“供給側結構性改革的核心要點，是要增加有效供給，去除無效供給。”翁杰明表示。不難看出，剝離國有企業辦社會歷史包袱，處僵治困治理虧損企業以及產能壓減，歸根結底就是要去除無效低效供給，從而堵住企業“出血點”，根治企業出血源。
以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無效產能，各中央企業圍繞自身問題和短板全面實施“內科手術”。
嚴重供過于求、幾乎全行業虧損，這是2015年前后煤炭行業的真實狀態。為主動退出煤炭落后產能，中煤集團“一企一策”化解突出問題。
中煤集團黨委常委、總會計師趙榮哲表示，中煤集團涉及去產能的煤礦數量多、分布地域廣、企業情況不一,工作推進難度大。我們立足實際，對于資源枯竭礦井,堅決予以關閉退出；對于能力富余的生產礦井,主動核減產能,延長礦井服務年限;對于停建礦井,積極探索減量重組方式,保護利用既有資源；對于個別多元股東礦井,按照市場化原則推進股權轉讓。
2016年以來，中煤集團關閉11座礦井退出產能2450萬噸,核減6座礦井產能2306萬噸,累計化解煤炭過剩產能4756萬噸,超額完成去產能工作任務。
去產能的重點和核心是分流安置職工。本輪改革中，中煤集團堅持內部分流安置、外部就業創業并舉,創新工作思路,不斷拓寬安置渠道。企業自籌安置資金15億元以上,確保人員分流安置工作有序開展。
鞍鋼廠辦大集體規模大、資產質量差、社會保障歷史欠賬大，是多年想要解決而未能解決的歷史難題。
面對這項涉及15.3萬員工的改革任務，鞍鋼把實現好、維護好、發展好職工根本利益作為改革的出發點和落腳點，分類制定職工安置政策,開展廣泛調研,結合企業實際,通過內部退養、協議解除勞動關系等方式因人施策、分類安置,得到了職工群眾普遍認同和支持。
為實現改革改制與穩崗就業有機結合,鞍鋼和地方政府共同努力,提供1591個再就業崗位,實現“在崗職工有崗位、不在崗職工有機會、特殊群體有保障”。
在地企協同合力攻堅下，2020年12月23日,鞍鋼與鞍山市簽訂《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業股權無償劃轉協議》,110多戶實施重組改制的企業股權正式劃轉鞍山市,累計安置集體企業職工和集體退休人員15.2萬人,完成率99.56%,標志著鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。
以問題為導向為累贅之身減負，中煤集團和鞍鋼成為央企改革實踐的一道縮影。在職工家屬區“三供一業”、市政社區管理等職能分離移交、教育醫療機構深化改革方面，航天科技、航天科工等21家中央企業完成率均達到100%。在退休人員社會化管理方面，中國航發、中國石油等13家中央企業完成率達到100%。
標本兼治提升管理能力
管理是企業的永恒主題。面對機構臃腫、管理鏈條偏長、資本配置效率不高等問題，中央企業健科學管理之體，探索治本之道。
以壓縮管理層級和減少法人戶數為目標，企業打出了一套標本兼治組合拳。
以中國中鐵為例，為了強化落實壓減工作目標，企業壓減發展質量不高的三級工程公司47戶，剝離重組60余戶非主業企業,累計壓減規模小、效益差的非施工板塊法人企業205戶。
在法人戶數做“減法”的同時，中國中鐵著力在長效機制建設方面做“加法”。
對此，中國中鐵副總裁任鴻鵬表示，今后要從四個方面實現常態化管控抓壓減，推動企業高質量發展。一是要將常態化壓減工作與聚焦企業的主業相結合，強化常態化壓減工作的戰略管控與戰略管理，切實推動企業的高質量發展。二是將常態化壓減工作與企業深化體制機制改革相結合，通過體制機制改革釋放活力和動力，進一步形成驅動企業發展的內生動力。三是通過市場化、科學化、專業化的配置來調整和改善生產關系和生產要素，從而促進生產力的發展。四是將常態化壓減工作與業績考核相結合，堅持鮮明的業績導向，推動企業發展要素向高質量方向流動。
改革實踐表明，壓減工作做實做細了，企業管理能力隨之提升增強。健康科學的管理體系，助推央企提質增效。
據統計，自壓減工作開展以來，中央企業累計減少人工成本350億元，減少管理費用298億元，全員勞動生產率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。
同樣著眼管理提升實現瘦身健體，央企參股經營投資管理被擺在了改革的突出位置。
“國有資本以參股形式投入到企業，不同程度出現了跑冒滴漏，只投不管現象。”翁杰明表示，“加強央企參股管理既有利于推進混合所有制健康發展，也有利于提升國有資本運營效率。”
以強化參股投資管理為主要方向，“國投經驗”值得借鑒。
在國有資本投資公司試點改革過程中，國投通過投資、經營雙原則把控,量化、動態全級次評價以及橫向聯動、縱向貫通的矩陣式管理,形成了一套適合投資公司特點、涵蓋“投、融、管、退”全生命周期的參股管理體系,實現了對各關鍵環節的有效管控,提升了參股質量,防范了投資風險,完善了“業務有進有退、企業優勝劣汰”的股權經營模式。
國投黨組成員、副總經理陽曉輝表示，為加強參股項目投后管理，國投還制定了以投資回報為核心的經營指導原則，通過構建“一核二驗看三年”的動態量化評價體系，從戰略匹配度、投資回報能力、分紅水平等維度構建量化模型，每年對全級次參股項目進行穿透式診斷排查，動態跟蹤、著力提升參股項目的運營質量及效率。
改革不止于國投。2019年12月，國資委研究制定《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》，從規范參股投資、加強股權管理和強化監督問責等三個層面提出13條針對性措施。
按照國資委組織部署，各中央企業采取加快處置低效無效參股股權，強化國有股權管理，加強財務管控，嚴格字號等無形資產使用，加強制度建設等多項舉措，已完成近3000個問題整改，改革取得積極成效。
下一步，國資委將持續深入推進中央企業強化參股管理，不斷提升參股經營投資水平，提高國有資本配置效率，促進混合所有制經濟健康發展，有效推動供給側結構性改革，推進企業高質量發展。
聚焦主業進軍世界一流
本輪供給側結構性改革中，國資央企無論是著眼于競爭力提升去除低效無效供給，或是提升資本配置效率加強完善管理體系，其根本出發點在于緊扣高質量發展主題，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
以高質量發展推動供給側結構性改革持續深化，前進方向隨之明晰、聚焦。
“放眼全球，凡是能稱得上世界一流的企業，主要是圍繞主業和相關優勢業務進行綜合性配置。中央企業創建世界一流企業，一定要退出不具備競爭優勢，缺乏發展潛力的業務領域。”翁杰明表示。
從優化國有資本布局結構角度來看，以整合重組等方式推動資源向優勢企業、主業企業集中已經釋放出巨大的改革效應。
如央企煤炭資源整合方面，2016年7月，國資委主導中國國新、中煤集團、誠通集團、國家能源集團出資組建中央企業煤炭資源整合平臺，推動涉煤央企煤炭資源整合。
如剝離辦社會職能，國資委推動全國國有企業辦社會職能涉及的2430億元資產轉化為主業資產。經過整合，國藥集團、通用技術集團、華潤集團等3家中央企業現有醫療機構457個，床位數7萬張，實現了醫療資源的優化配置和專業化管理。
深化供給側結構性改革背景下，進一步加快非主業、非優勢業務的“兩非”剝離，抓好無效資產、低效資產的“兩資”處置工作，成為新時期優化國有資本布局結構的重要抓手。
翁杰明表示，為進一步做好“兩非兩資”剝離處置工作，國資委將“因企施策、因業施策”，堅持市場化處置手段，發揮國有資本運營公司試點平臺作用，推動這項工作在2021年取得突破性進展。（《國資報告》記者 王倩倩）