文章來源：經濟參考網 發布時間：2020-12-04
公司制改革是國有企業實現政企分開、強化市場主體地位的重要舉措。今年8月，國企改革三年行動正式啟動，其中明確提出要全面完成國有企業公司制改革。
“目前全國剩余的全民所有制企業主要集中在有關國家機關和事業單位所管理企業、地方黨政機關和事業單位所管理企業，以及地方國資委監管的少量企業。”國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在11月27日的國有企業公司制改革情況媒體通氣會上表示。
據他介紹，現在70%的有關國家機關和事業單位、地方黨政機關和事業單位梳理了約8000家企業需要改制，涉及資產1.3萬億，這些企業數量大、涉及管理主體多，有的還面臨歷史債權債務糾紛等難題，情況復雜，完成改革任務艱巨。
為打好公司制改革的“收官”之戰，攻破“最后的堡壘”，國務院國有企業改革領導小組辦公室明確提出了因企制宜推進改革、加快推進內部改革等工作要求。翁杰明強調，要將公司制改革和建立中國特色現代企業制度、深化內部勞動、人事、分配三項制度改革以其他方面的一些舉措統籌并進，并且要強化平穩有序，防止國有資產流失，維護員工合法權益。
中央企業全面完成改制
黨的十八大以來，國資委會同有關部門加強研究協調，強化組織實施，集中力量解決資產評估、土地處置等突出問題，推動公司制改革取得歷史性突破。
數據顯示，國務院國資委監管的中央企業，需改制的68家集團公司已于2017年底全部完成改制，除極少數需清理整合的企業，中央企業子企業全面完成改制。省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。
“通過公司制改革，中央企業體制機制不斷完善，動力活力有效激發，并帶動各項改革持續深化，企業發展質量效益顯著提升。”翁杰明稱。
據介紹，目前，除2家事業單位之外，95家中央企業全部建立董事會，其中82家外部董事占多數。中央企業621戶子企業已選聘職業經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵，集團總部部門數量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。
值得注意的是，公司制改革是推進股權多元化、混合所有制改革等工作的重要基礎。公司制改革完成以來，國藥集團、南航集團、東航集團積極推動股權多元化改革，引入具有協同效應的戰略投資者，實現了股權結構不斷優化。積極有序推進充分競爭行業和領域混改，有效探索電力、民航、電信、軍工等重要領域混改，中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%。
中央企業公司制改革完成以來，規模實力明顯增強，質量效益持續提升。2019年底，中央企業資產總額63.4萬億元，比2017年增長16.12%；實際上交稅費2.1萬億元，占全國稅收收入的13.29%，比2017年增長6.44%。2019年實現營業總收入31.0萬億元，比2017年增長17.26%；實現凈利潤1.4萬億元，比2017年增長32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在現有工作基礎上，全面完成公司制改革，是國企改革三年行動明確的重點任務，也是國有企業改革具有里程碑意義的一件大事。
“改革越到后面，難度越大。”翁杰明認為，目前全國剩余的超8000家全民所有制企業分散在有關國家機關和地方各級黨政機關、事業單位和人民團體，協調指導起來難度大。此外，企業規模、管理、業務經營等方面的差異也比較大，有的企業長期停止經營執照已經吊銷，有的還面臨歷史債權債務等糾紛。
河北省國資委黨委委員、副主任李光也表示，目前河北省尚有726戶全民所有制企業未進行公司制改革，主要存在五個方面的制約因素：一是在實施公司制改制過程中，原劃撥土地變更為出讓地，企業需要繳納數額較大的出讓金，企業難以承擔；二是部分企業因歷史原因存在土地與地方建筑權屬不清、證照不齊的問題，改制時手續不全無法評估；三是部分持續經營但存在出資人已注銷、營業執照記載出資人與實際控制人不符等問題；四是部分非正常經營的全民所有制企業，存在營業執照被吊銷、法定代表人失聯、賬務帳冊資料嚴重缺失、營業制造遺失等情況；五是部分企業由于歷史原因，涉法涉訴情況較多，實施改制難度大。
在此之下，今年9月底，國務院國有企業改革領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政府以及各有關部門和事業單位，正式印發了關于全面完成公司制改革的專項通知（下稱“通知”），明確提出認真落實主體責任、抓緊制定工作方案、因企制宜推進改革、加強政策指導支持、加快推進內部改革等五項工作要求。
按照要求，正常經營的全民所有制企業，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司；因停產停業、吊銷營業執照等原因難以改制的非正常經營全民所有制企業，實施重組整合或清理注銷。
通知還明確，公司制改革涉及的審批程序、資產評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項，參照《國務院辦公廳關于印發中央企業公司制改制工作實施方案的通知》等有關規定執行。
翁杰明強調，要指導相關單位嚴格履行決策程序，依法規范操作，做好風險防范，防止國有資產流失，維護員工合法權益，確保穩妥有序推進。
統籌推進混改重組等改革
在翁杰明看來，公司制改革過程中，除了強化組織協調、政策支持等之外，還有一個重要經驗就是將公司制改革和建立中國特色現代企業制度、深化內部勞動、人事、分配三項制度改革以其他方面的一些舉措統籌并進，取得綜合性效果。
作為全國率先完成公司制改制任務的省份之一，江西便是典型代表，其2017年全面完成377戶全民所有制企業公司制改革掃尾，目前全省2847戶國有企業已全部實現公司制運營。
“我們省的公司制改革是在整個國有企業改革的大背景下，和混合所有制改革、市場化機制改革、市場戰略重組等綜合起來推進的。”江西省國資委黨委書記、主任陳德勤介紹說，該省推進公司制改革有四方面的類型，一是直接改制為國有獨資公司或全資公司，二是同步實施公司制改制和混合所有制改革，例如江鹽集團經過股份制改造和第二輪增資擴股，有望2020年內申報上市材料。三是生產經營類事業單位同步實施轉企改制和公司制改制。四是生產經營類事業單位同步謀劃轉企改制、公司制改制和混合所有制改革。所有混改企業中，符合條件的都積極推動員工持股試點。
一些中央企業也針對自身的實際分類施策。2017年，國家電網公司因企制宜確定了整體改制、子改分以及清算關閉等多種改制方式，47家全民所有制企業改制為有限責任公司，88家進行“子改分”處置，10家清算關閉。國家電網黨組成員、副總經理龐驍剛稱，近年來，國家電網持續深化公司制改制成果，以推進董事會建設為重點，加快建設中國特色現代企業制度。
中國電建則以改制上市為推動，到2017年底完成了全部130家子企業的公司制改制。中國電建黨委常委、副總經理劉源介紹說，中國電建能夠從組建時世界五百強390位提升到今年的157位，主要經濟指標穩步增長，改制上市功不可沒。目前，中國電建已經實現80%的資產A股上市，并將繼續推動剩余資產上市。
“下一步，我們將按照國企改革三年行動部署要求，指導推進各有關單位明確目標，重點攻堅，全力以赴，確保全面完成改革任務。”翁杰明強調，公司制改革登記完成后，還要持續深入推進內部改革，不斷完善中國特色現代企業制度，深化內部勞動、人事、分配三項制度改革，持續提升企業管理水平，持續整合內部優勢資源。
【責任編輯：趙藝涵】