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在國企改革三年行動的加速推進下，近期國資民企雙向混改已然掀起新高潮。注意到，從中央到地方，更大力度、更深層次的混改項目批量涌現，民航等重點領域引資多點開花，東北地區醞釀深化國企混改實施方案。與此同時，眾多國資也入股民企，進一步優化布局。業內人士認為，要把混改作為抓手推動國企改革，在國有經濟布局優化、壟斷行業競爭性環節的市場化等方面發揮更大作用。

日前，中國航空集團旗下中國國際貨運航空有限公司完成48.52億元的戰略引資，深圳國際、菜鳥網絡、國改雙百發展基金和國貨航員工持股平臺在內的投資者合計占股31%。

至此，國內三大航空公司貨運混改方案均已浮出水面。11月初，民航中南地區管理局初審同意中國南方航空貨運有限公司籌建，該公司獨立后或被剝離注入正在混改的南航貨運物流板塊。而東航物流早在2017年就率先混改，今年10月，東航集團又宣布正式實行股權多元化改革，引資310億元。

民航局計劃司副司長包毅近日在11月新聞發布會上表示，鼓勵支持航空貨運企業同上下游企業聯合重組，從單一的承運人向物流集成商轉型。

國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟認為，通過混改，民航領域可以實現資源整合、人員精簡，資本規模向優勢業務調整和集中，充分激發企業內生動力。同時，企業的經營理念、經營決策效率、國有資本的收益率等均可獲得較大的改善，加快產業向高端鏈的發展，促進產業發展模式更新和生態圈的完善。

民航領域混改的多點開花并不是個例。今年以來，鐵路、電力、石油、天然氣、電信、軍工等其他重點領域混改一直在提速。例如，繼京滬高鐵等上市、中國鐵路投資有限公司與海南銀行在京簽署戰略合作協議后，11月，中國鐵路南寧局集團有限公司邁出混改第一步，下屬餐飲企業引入民營企業。到目前為止，今年9家首發上市的央企中，十大軍工集團控股的企業就有3家。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。“這些環節可以通過組建國有資本和民營資本混合的企業形式，通過產權制度有效推進其市場化。”中國社會科學院國有經濟研究智庫理事會理事楊瑞龍稱。

“分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在國有資本投資、運營公司出資企業和商業類子企業上，既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業。”近日國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發各類市場主體活力》一文勾勒出“十四五”分層分類深化混改的圖景。

地方“大手筆”的混改動作也是不斷。近日，天津市再次密集推出近30個國企混改項目，主要涉及房地產開發、工業制造、建筑施工、商貿旅游、投融資服務、公共服務、金融、醫藥等行業和領域。遼寧省、山東省、甘肅省亦分別推出69個、40個、50個國企混改項目，黑龍江省計劃到2022年基本完成具備條件的充分競爭商業類國有企業混改或股權多元化，推進170個混改項目……

李紅娟認為，東北地區深化混合所有制改革，關鍵是在企業內部治理機制和外部制度環境兩個層面推進改革。既要尊重混合后企業既有的市場化管理規則和資本運營管理辦法，又要通過現代企業治理機制和監管模式重構，把國企優勢與民企活力充分結合起來，形成一套國民共融、協同發展的有效制衡的治理結構、管理方式。

值得注意的是，民營企業等社會資本密集參與國企混改的同時，國有資本也在頻頻投資入股民營企業，一些地方國資甚至跨省收購。近期，天能重工、東軟載波、華瑞股份等多家上市公司相繼實施股權轉讓，從民營企業變為國有企業。

有業內人士指出，國有資本投資入股民企，一方面是為了紓困，一方面則有助于優化國有經濟布局。對于一些地方國資來說，也是提高資產證券化率的一種方式。

楊瑞龍認為，混改要在實現優化國有經濟布局中有所作為。通過混改，國有資本應該更多投向國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈的科技、國防、安全等領域，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。在這些領域之外，特別是處在競爭性領域的國企，則要有進也有退。他表示，要在實施分類改革的邏輯下推進國企混改，在競爭性領域中要注意不要“一刀切”，需要給民營資本更多機會，有助于實現國有經濟布局優化。

郝鵬強調，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，拓寬社會資本參與渠道，進一步發揮各類基金的支持和促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者參與公司治理，穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股。推動混合所有制企業深度轉換經營機制，在股東充分協商基礎上依法制定章程，切實維護各方股東的合法權益，嚴格落實董事會各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業依法實施更加市場化的差異化管控。

【責任編輯：趙藝涵】