國資報告：央地重組整合重塑遼寧港口——招商局打造央地合作新標桿助力東北全面振興
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-10-21
一輛輛嶄新的商品車排成整齊的“方陣”，在陽光下熠熠發光，不遠處的藍色海面上，靜靜停泊著運送貨物的滾裝船，這里是遼港集團大連汽車碼頭。目前，遼港集團正以汽車貿易展示、二手車交易、增值服務和保稅商貿為定位，打造東北亞汽車服務平臺。
大連港汽車碼頭
遼港集團是招商局2017年整合遼寧港口的產物，于2019年1月正式成立。重組整合以來，遼港集團經營業績持續好轉，整體扭虧為盈。2020年以來，重組整合效果進一步顯現：在全國首次啟動多國別、多礦種“保稅混礦”，“保稅混礦”業務量、國際中轉量均列國內港口第一位；新增7條東南亞航線，集裝箱航線網絡布局不斷完善拓展；丹東港口集團成立首月（9月）貨物吞吐量同比增長20.8%、集裝箱量同比增長20.3%……一項項亮眼業績，勾勒出遼港集團逆市上揚的蓬勃景象。
習近平總書記強調，東北地區遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革。
近年來，有關中央企業和東北地區國有企業，深入學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，勇于開拓，積極作為，國有企業改革發展取得了積極進展，涌現出了一批好經驗好做法，招商局會同遼寧省政府、大連市政府重組遼寧港口就是一個典型的例子。這不僅是招商局深化改革、服務區域發展的有力注腳，也成為招商局履行央企責任、助推東北振興的生動詮釋。
國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在調研東北中央企業時，要求全面貫徹習近平總書記關于東北振興的重要講話精神，堅定信心、擔當有為，攜手推動中央企業和東北地區深化合作，切實推動企業改革發展創新，提高國資國企改革綜合成效，以國家隊的站位、以主力軍的擔當助力東北全面振興全方位振興。
央地重組為遼寧港口整合提供新思路
2016年，我國沿海港口整合浪潮拉開序幕，“一省一港”改革趨勢逐漸明晰。遼寧省擁有2300公里海岸線，是東北和蒙東地區對外開放的門戶，其間分布六個主要港口，大連港、營口港均為全國排名前十位的大港。
長期以來，因腹地重疊、業務重合，各港口間惡性競爭、重復建設，港口能力供大于求，港口企業債務沉重，港口結構不平衡不充分矛盾日益突出。遼寧省多年前曾計劃推進港口整合，但由于種種困難，多次啟動未果，始終未能破題。
2017年“兩會”期間，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時做出“三個推進”重要指示，即推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變。
此后，通過多次溝通，招商局與遼寧省達成共識，以港口整合作為國有企業改革的突破口。2017年6月10日，招商局與遼寧省政府在沈陽簽署《戰略合作框架協議》及《港口合作框架協議》，拉開了遼寧港口全面整合的序幕。
2019年1月4日，招商局主導完成了大連港、營口港、盤錦港、綏中港整合工作，遼港集團正式掛牌成立。
市場化法治化原則為整合奠定堅實基礎
重組整合遼寧港口是一盤大棋，面對六個主要港口腹地重疊、業務重合、過度競爭、債務沉重、結構不合理的現狀，招商局與遼寧省達成以市場化、法治化為原則整合的共識，并確定了“一企一策”分類整合方案，雙方共同在整合過程中解決歷史遺留問題和重大困難，為港口整合后健康運營奠定了堅實基礎。
在大連港、營口港整合過程中，招商局組織數百人中介機構團隊，進行充分盡職調查，推動解決了營口港370億元市場化債轉股、豁免A股要約收購、通過經營者集中審查等制約港口整合的難點，同時明確了太平灣項目合法化、地方政府承接公益性資產的后續條件，最終實現了股權如期交割。
大連港集裝箱碼頭
在丹東港整合過程中，憑借前期整合經驗，招商局與地方政府充分協商，確定了破產重整的整合方案。經過共百余次專題會、調度會、高層會商，首期交割先決條件順利達成，2020年8月31日，重整后的丹東港口集團正式掛牌成立。在破產重整期間，遼港集團對丹東港運營實施有效管控，確保生產經營平穩過渡。
丹東港區
在推進錦州港、葫蘆島港整合工作中，招商局充分尊重錦州港作為上市公司、葫蘆島港作為民營企業的特性，與遼寧省共同研究推進整合方案。目前已和兩港達成一體化運營的共識，并積極推動資本層面整合。
在整合的同時，招商局還對遼寧港口進行了布局結構調整。在招商局集團戰略原則和戰略愿景指導下，遼港集團立足“服務東北振興、服務國內國際雙循環、服務東北亞自貿區”戰略使命，圍繞大連東北亞國際航運中心建設，大力推進“三樞紐、四中心”建設，即：大連外貿集裝箱樞紐港、營口內貿集裝箱樞紐港、渤海灣滾裝樞紐港，以及冷鏈物流中心、東北亞鐵礦石混配中心、東北亞原油分撥中心、商品車轉運中心。
今年以來，遼港集團新開通7條外貿航線，華晨寶馬出口及倉儲業務，現大連口岸商品車外貿航線“零”突破,完成保稅混礦國際中轉量412萬噸，位居全國港口第一,積極推動建設原油國際貿易平臺、北方船燃加注轉運基地，香蕉進口市場份額以及水產品國際中轉量也均為全國第一。
體制機制創新提升港口市場競爭力
招商局在推動遼寧港口整合過程中，著力推動體制機制創新，深化企業內部改革。
通過全面對接招商局管控體系，遼港集團的財務體系、風控體系，法律合規體系逐漸達到中央企業管理要求，公司管理水平大幅提升，運行風險明顯降低。
建立與企業戰略及發展階段相適應的組織架構，是實現成功整合的組織保障。為此，遼港集團于成立之初便確立了以組織架構調整為引領，建立“小總部、大產業”管控模式。在實際運營中，遼港集團管控模式改革符合港口整合發展需要，迅速實現了競爭性業務的集中統一管理，提升了整體市場競爭力，為后續全省港口一體化運營奠定了基礎。
遼港集團還以刀刃向內的勇氣、銳意改革的決心，直面根深蒂固的頑疾，以企業治理為抓手和突破口，積極處置低效無效資產。過去一年多來，累計治理企業88家，減虧6.94億元；有效壓減了企業層級，共減少30余家企業；通過優化債務結構，節省財務費用3.5億元，壓減冗員3000多人。
業務協同提升口岸服務“軟實力”
長期以來，遼寧沿海港口建設偏重發展硬件功能，一定程度上忽視了對口岸服務等“軟實力”的培育和發展。招商局積極推動口岸環境優化，提升港口通關服務效率，以軟環境建設為硬件基礎設施插上翅膀，助推東北亞國際航運中心建設，打造東北地區對外開放新前沿。
2019年，遼港集團與大連海關以“11+7”口岸政策創新為抓手，推動落地22個項目，進口貨物整體通關時間26.6小時，較2017年壓縮78%；出口通關時間3.5小時，較2017年壓縮80%。2020年，遼港集團與大連海關進一步研究制定39項政策創新，重點圍繞推進中日韓“點對點”自由貿易港建設，積極推進“東北亞中心倉”“冷鏈三大中心”“保稅混礦”等項目落地。
在此基礎上，招商局發揮綜合央企優勢，推動旗下各業務板塊與遼港集團加強協同、形成合力。首先是推動港口航運板塊協同，形成“南北互動”港口協同格局，開通內外貿集裝箱、糧食、鋼材航線等。遼港集團現有集裝箱航線170條，其中外貿航線90條，分別較2018年增長6.2%和4.7%。其次是推動物流板塊協同，持續優化東北地區物流網絡，海鐵聯運每周開行262班，較2018年增長30%，多式聯運效率穩居全國首位。最后是積極融入“一帶一路”，集中資源助力遼寧省唯一的“一帶一路”海外項目——遼港集團莫斯科別雷拉斯特物流中心建設運營，2020年7月，首列“遼寧沈陽-莫斯科別雷拉斯特”中歐班列正式運營。
央地重組整合成效顯著圓滿實現預期效果
站在大連保稅區新港商務大廈高層俯瞰，大連港大窯灣港區盡收眼底，港口機械、集裝箱卡車緊張有序工作，這也成為遼港集團欣欣向榮的有力注腳。
重組整合以來，遼港集團債務結構進一步優化，經營業績全面提升，整體扭虧為盈。遼港集團借助招商局“百年央企”的品牌影響力，品牌價值進一步提升，企業形象煥然一新，抗風險能力和市場競爭力顯著提升，真正實現了央地合作、多方共贏。
在港口整合過程中，招商局出資262億元，帶動銀行債轉股370億元，同時承擔996億元的債務，共計約1630億元，遼港集團資產負債率由85.8%將至57.4%，債務結構進一步優化，并在成立當年即獲得AAA信用評級，在資本市場樹立了信心。
2019年，遼港集團完成貨物吞吐量4.62億噸，同比增幅3.8%；完成集裝箱箱量953.9萬標箱，同比增幅1.8%，實現營業收入168.29億元，利潤總額20.05億元，成功實現扭虧為盈。
2020年1-8月，在新冠疫情的影響下，遼港集團完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長1.3%，完成集裝箱箱量618.4萬標箱，同比減少3%，但好于全國平均水平。經營性利潤首次由負轉正，達2.55億元，同比增加7.72億元，全年預計實現利潤總額10億元。
2020年10月21日，國務院國資委副主任翁杰明在深化東北地區國資國企改革現場推進會上表示，重組整合以來，遼港集團面貌煥然一新，抗風險能力和市場競爭力顯著提升，圓滿實現了重組的預期效果，以實際行動踐行了總書記對東北振興和國企改革的殷殷囑托。
招商局重組遼寧港口的成績，也得到了相關專家的肯定。東北振興研究院特聘高級研究員李洪彪表示，央企一般體量較大，知名度較高，資金實力較為雄厚，對于國家政策和市場的把握也比較及時。招商局整合遼寧港口的成績說明，央企合作和重組整合，對于地方國有企業有較大的促進和幫助作用，是混合所有制改革之外深化東北地區國企改革的另一重要途徑和方式。
東北大學工商管理學院教授王世權表示，從整合后的遼港集團經營來看，此次央地合作是成功的。擁有有價資產、掌握優勢資源的地方國企，與央企整合后，摒棄了過去相對陳舊的“行政型治理模式”，向招商局學習引入市場化管理手段，取得了新一輪發展的契機，提升了地方國企的市場競爭力。
新項目新模式新平臺激活東北振興新動能
在前期成績基礎上，招商局整合遼寧港口的工作正向縱深邁進。
2020年，為了深化遼寧港口整合效果，進一步提升在資本市場的影響力和融資能力，發揮港口協同效應，促進港口功能和結構調整，實現國有資產保值增值的同時更好地服務地方經濟發展，招商局啟動了大連港股份和營口港股份整合的“東北振興”項目。
這是我國首例港口整合工作中的上市公司整合，具有典型的示范效應，探索了港口整合中資本市場層面深度整合的一條新路。重組后的新上市公司總資產超過500億元，進一步增強了遼寧港口在港航界的影響力。
在國務院國資委的支持下，2020年7月獲得了《關于大連港股份有限公司吸收合并營口港務股份有限公司及配套融資有關事項的批復》。該項目的實施得到了地方政府、債轉股銀行股東的大力支持，通過了股東會、董事會、職工代表大會的合法合規程序。同時，也得到了資本市場的高度認可。下一步將報送證監會核準，預計2021年一季度完成吸收合并交割及配套募集發行。
2020年10月20日，招商局和遼寧省政府、大連市政府三方簽訂關于太平灣開發項目的協議，一個深化央地合作、優化結構調整的新項目新模式新平臺由此啟動。這是招商局以更大力度落實東北振興戰略，搶抓雙循環新發展格局基于，特別是引入深圳前海先行示范區模式的重大舉措。
相關專家指出，太平灣具有區位條件優良、區域經濟發達、土地資源豐富、交通網絡發達、人力資源充沛等優勢，在招商局的系統規劃，和各方的共同努力之下，有望成為東北的新“蛇口”，引領東北經濟新一輪振興。
翁杰明表示，希望招商局和省、市政府積極對接，各央企國企要以市場化方式積極參與太平灣投資發展，推動園區政策優勢、企業聚集優勢與國企改革三年行動的改革紅利優勢有機結合，充分承接區域性國資國企綜合改革試點的政策，聯手建設“央企國企轉型升級創新發展基地”和“雙循環經濟創新發展示范區”，共同把太平灣打造成新時代東北地區的“新蛇口”。（《國資報告》記者 原詩萌）
【責任編輯：趙藝涵】
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