文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-01-13
2020年是國企改革關鍵之年。按照部署，將制定實施國企改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。總體來看，實現國企提質增效高質量發展，須著力推動八個方面的改革工作。
一是完善中國特色現代企業制度。將黨的領導與現代企業治理機制相結合，建立企業黨委黨組發揮領導作用的決策事項清單。建立協調運轉、有效制衡的現代企業治理機制，落實董事會職權，2020年，國有獨資、全資公司將全面建立外部董事占多數的董事會。通過構建中國特色現代國有企業制度，實現公司治理效率的提升。以高質量決策提升經濟效率，處理好黨組織“把關定向”與股東權力、董事會決策與經理層經營的關系，實現企業主要領導的組織委派與經理人的市場化選聘有效對接。
二是積極推進混合所有制改革，探索公有制多種實現形式。通過所有權的改革，實現國有資本增值，搞活國有經濟，放大國有資本的功能，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。
三是建立市場化經營機制，增強國有企業內生動力。堅持市場化改革方向，有效推進勞動、人事、分配制度深度改革。建立職業經理人制度，逐年增加市場化選聘比例，競聘上崗要體現公開、平等、競爭、擇優的原則，按照崗位要求和業績導向，逐步解決企業高管的來源單一和剛性升遷機制問題。完善工資總額備案制等相關政策，推動建立生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的分配機制。全面推行崗位績效工資制度，合理拉開工資分配差距。健全知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配的機制，進一步落實股權、期權、分紅等激勵政策。
四是著重增強企業創新能力。發揮行業龍頭企業主導作用，建立企業、科研院所與高等院校產學研用相結合的產業技術創新聯盟，集聚創新資源，組織開展跨行業、跨領域、跨區域的產學研用協同創新。采取聯合開發、利益共享、風險共擔的模式，加快成果轉化和工程示范，促進科技同經濟、創新成果同產業無縫對接。建立研發創新成果轉化的利益激勵機制，打造完善的科技成果轉化鏈條。
五是著重推動國有資本布局優化調整。國有經濟可以在創新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國建設等國家使命中發揮關鍵作用，應該將國有資本更多投入關系國家安全、國計民生、國民經濟命脈的重要領域，投入需要國有企業發揮控制力、影響力的關鍵領域，比如先進制造業和戰略性新興產業。
六是加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。深入開展國際化經營，加快形成國際經濟合作和競爭新優勢，不斷拓展國際發展新空間。把握好我國改革開放的大格局、大趨勢，在參與“一帶一路”建設中發揮國家隊作用，推進國際產能和裝備制造合作，積極參與全球技術標準、行業規范、經貿規則的制定，更好地融入全球創新和產業分工體系。
七是打造更加開放融合的體制機制，讓各類市場主體公平參與競爭。國有經濟戰略性調整，需要協同考慮有利于建設公平競爭環境、有利于形成兼有規模經濟和競爭效率的市場結構、有利于化解產能過剩問題等各方面要求，破除體制機制障礙，促使國有經濟和民營經濟形成共贏格局，國有大企業發揮產業價值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源；民營企業提供有效的競爭環境、市場需求，通過相互補充發展，向著大中小企業血脈相連、命運相依的生態發展。
八是著重完善以管資本為主的國有資產監管體制。繼續落實好國有資本授權經營體制，以管資本為主加快國有資產監管職能轉變。實行權力和責任清單管理制度，監管重點轉向管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報和維護資本安全。加大對國有資本投資、運營公司的授權，探索新的運營機制，在推動國有資本形態轉化、推進供給側結構性改革、調整優化存量、培育戰略性新興產業上更好地發揮國有資本投資、運營公司作用。（周麗莎）
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