文章來源：證券日報 發(fā)布時間：2019-12-27
揮別2019年進入倒計時。回看今年國資國企改革的推進脈絡(luò)，“突破”一詞貫穿始終。
政策面上，從改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制到授權(quán)放權(quán)清單的出臺，再到混改操作指引以及央企控股上市公司股權(quán)激勵等文件的落地，無不為企業(yè)深化改革指明方向；具體到微觀層面，從混改試點、“雙百行動”持續(xù)擴圍，到區(qū)域性國資國企綜改試驗“圈出”三地排頭兵；從重點領(lǐng)域改革不斷推進，到大體量央企重組整合好戲連臺，可以看出，政策面的利好正助力國資國企改革走向更深層次。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，隨著下一個三年關(guān)鍵期的到來，即將出臺的國企改革三年行動方案，將進一步推動國企改革向全面落地邁出實質(zhì)性步伐。
來自國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。
國資監(jiān)管成績亮眼
為加快國資國企改革，2019年《政府工作報告》提出了五方面目標，其中，“加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。”被排在了首位。
說到加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，其主攻方向無疑體現(xiàn)在“管資本”。《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務(wù)院國資委在“管資本”上頻頻為企業(yè)層層松綁。
具體來看，今年6月份發(fā)布的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入清單中，其目的在于要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，以管資本為主履行好出資人職責。隨后，國務(wù)院國資委又在11月份相繼發(fā)布《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，由此意味著一系列完善國資監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動。
而作為“管資本”的核心環(huán)節(jié)，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的國有資本投資公司、運營公司（兩類公司），可以說，是將國資監(jiān)管要求化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。
作為一家2016年就被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為的國有資本運營公司試點企業(yè)，中國國新黨委書記、董事長周渝波此前告訴記者，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對運營公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。
重點領(lǐng)域混改擲地有聲
作為本輪國企改革的重要突破口，2019年《政府工作報告》強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。
天津國資研究院院長助理邢倩倩在接受《證券日報》記者采訪時也表示，與以前相比，2019年的國企混改已由重改革監(jiān)管到重改革放權(quán)、由試點到行動、由單項推進到綜合實施進行轉(zhuǎn)變。不僅如此，隨著國企混改的深入推進，從中央到地方的混改思路也愈發(fā)清晰，并將混改作為企業(yè)市場化經(jīng)營發(fā)展的迫切需要、放大資本功能的有效手段和健全治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。
此前，為了進一步規(guī)范混改流程、界定審批權(quán)限邊界，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺引進非公有資本投資者，以公開、公平、公正的方式進行。
《證券日報》記者了解到，僅12月份以來，就有包括國家電投、中國中車等央企子企業(yè)的混改項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。其中，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司的“增資引戰(zhàn)”項目，不僅是今年央企混改引戰(zhàn)第一大項目，同時也是國內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規(guī)模的以對外募集資金方式的股權(quán)融資項目；而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“增資引戰(zhàn)”項目，更是中國中車集團成立以來最大規(guī)模的股權(quán)融資。
北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈昨日告訴《證券日報》記者，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過北交所實施混合所有制改革改革，255家金融資本和實體企業(yè)共計投資775億元。總體上看，今年電力、石油、軍工等七大重點領(lǐng)域企業(yè)的混改項目有所增多；此外，信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項目也有所增加，反映出國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求正在加快落地。
值得關(guān)注的是，2019《政府工作報告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
而就在12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京正式掛牌成立，這標志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。同日，國務(wù)院國資委發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準，新組建的國家管網(wǎng)公司由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)名單。
12月20日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露稱，黨的十八大以來，國資委已先后完成22組41家企業(yè)重組。
三年行動方案引領(lǐng)改革再出發(fā)
隨著今年以來推動國企改革的各項工作取得了新成效，11月12日，召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
此后，于12月12日召開的中央經(jīng)濟工作會議亦再次強調(diào)，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
“2020年是國企改革堅持市場化方向、抓落實提成效的關(guān)鍵一年。”邢倩倩認為，此次中央經(jīng)濟工作會議在提到制定實施國企改革三年行動方案時，后面還特別提到要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，預(yù)計在下一階段推進國有企業(yè)的改革過程中，或進一步加強國有企業(yè)與民營企業(yè)的深度合作。即國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用，提供平臺、整合資源；民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，二者取長補短、共同促進、融合發(fā)展。
無獨有偶，距離此次中央經(jīng)濟工作會議僅過去不到兩周時間，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》在12月22日正式對外公布。意見全文共包括28條細化措施，其中就包括要進一步放開民營企業(yè)市場準入。如在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，國企改革對于促進民企發(fā)展來說具有重要意義。國企改革尤其是國企混改，是實現(xiàn)國企與民企共同發(fā)展的最佳路徑。隨著國企混改的持續(xù)推進，將帶給民營企業(yè)更多發(fā)展機會。另一方面，國企發(fā)展好了也會有效推動總體經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，進而反哺民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。
“總的來看，隨著國企改革三年行動方案的出臺，可以預(yù)期，2020年的國企混改會以更大范圍、更大力度進一步向縱深推進，并有望成為拉動投資增長的有力手段。”邢倩倩如是說。（記者 杜雨萌）
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