經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：四川國(guó)企開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：四川國(guó)企開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：四川國(guó)企開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-09-02
2016年達(dá)到6萬(wàn)億元、2017年突破8萬(wàn)億元、2018年達(dá)到9.4萬(wàn)億元、2019年上半年突破10萬(wàn)億元大關(guān)，四川省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨越臺(tái)階，國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)……
2019年上半年固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)58.7%，每百元收入支付成本費(fèi)用同比下降0.1元，平均資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降0.22個(gè)百分點(diǎn)，四川國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升……
到2022年力爭(zhēng)國(guó)企資產(chǎn)總額突破13萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破2.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額突破750億元，培育世界500強(qiáng)企業(yè)2家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)10家以上……
在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，面對(duì)培育世界一流企業(yè)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，四川國(guó)企改革發(fā)展開(kāi)啟了新的征程。
四川國(guó)企混改項(xiàng)目推介暨培訓(xùn)研討會(huì)合影。（資料照片）
深化改革：敢為天下先
“敢為天下先”是四川人的個(gè)性，也是四川國(guó)企改革進(jìn)程的寫(xiě)照。在試點(diǎn)中探索、在探索中改革、在改革中發(fā)展，四川國(guó)企改革一直走在全國(guó)前列。
1978年，四川省率先在寧江機(jī)床廠、四川化工廠等6個(gè)具有行業(yè)代表性的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的序幕，成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革起步的標(biāo)志。1980年，我國(guó)第一家經(jīng)地方政府批準(zhǔn)成立的股份合作公司——四川蜀都股份公司成立，標(biāo)志著公司制股份制改革全面展開(kāi)。1992年，宜賓率先打破“禁區(qū)”，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度著手，探索出“國(guó)家轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，職工持股經(jīng)營(yíng)”的國(guó)企改革新路子……
黨的十八大以來(lái)，四川省繼續(xù)發(fā)揮“敢為天下先”的改革精神，堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，著力破除體制機(jī)制障礙，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)施了一系列開(kāi)創(chuàng)性、突破性政策舉措，重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，走出了一條符合四川省情的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新路子。
以頂層設(shè)計(jì)為牽引，四川省在全國(guó)較早出臺(tái)深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)，并配套制定了落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)、混改等專項(xiàng)改革方案，形成國(guó)資國(guó)企改革“1+31”政策體系，搭建起四川國(guó)資國(guó)企改革的四梁八柱，有效推進(jìn)了四川國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的制度建設(shè)。
以重組整合為抓手，四川著力打造大企業(yè)大集團(tuán)，營(yíng)業(yè)收入上百億元的企業(yè)由2012年底的8戶增長(zhǎng)到32戶，五糧液等7戶國(guó)企入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。
以建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，四川基本完成省屬國(guó)企三項(xiàng)制度改革。四川長(zhǎng)虹、四川能投等5戶企業(yè)面向全國(guó)市場(chǎng)化招聘總經(jīng)理或整體市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層。
此外，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，四川積極推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合性改革，6家入選企業(yè)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、開(kāi)展混合所有制改革、經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)施市場(chǎng)化激勵(lì)約束等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，企業(yè)活力明顯提升，運(yùn)行機(jī)制更加靈活，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯改善。通過(guò)“雙百行動(dòng)”綜合改革，2018年商投集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入266.48億元、利潤(rùn)1.53億元，分別同比增長(zhǎng)31.3%、27%；川航集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.21億元，利潤(rùn)總額1.5億元；交投實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入89.14億元、利潤(rùn)總額2.06億元；成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入66億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.6億元；九洲導(dǎo)航投資公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.72億元，利潤(rùn)總額1280萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
今年4月，四川國(guó)企改革ETF基金成功在深交所掛牌上市，基金首發(fā)規(guī)模約60億元，這是繼上海、北京之后全國(guó)第三只、中西部第一只國(guó)企改革ETF。“這是深化新形勢(shì)下‘國(guó)資改革+金融創(chuàng)新’的大膽探索，是四川省國(guó)資國(guó)企改革的重大事件，也是‘西部金融中心’建設(shè)進(jìn)程中的標(biāo)志性工程，意義重大。”四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)表示，下一步四川省將持續(xù)提升國(guó)有資本資產(chǎn)證券化水平，推進(jìn)四川國(guó)企改革ETF基金二期發(fā)行工作，同時(shí)加大與各市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本入川。
“四川是國(guó)企改革的重要發(fā)源地，在改革開(kāi)放的偉大變革中，我們探索走出了一條符合中央精神、具有四川特點(diǎn)的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展之路，打造了‘四川樣板’、貢獻(xiàn)了‘四川智慧’。”徐進(jìn)表示，四川國(guó)資國(guó)企牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革正確方向，著力從政府宏觀管理體制、企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，革新求變，取得了明顯成效。
轉(zhuǎn)型發(fā)展：“三年行動(dòng)計(jì)劃”提質(zhì)增效
通過(guò)一系列改革舉措，四川國(guó)資國(guó)企迅速發(fā)展壯大，2018年四川全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額在2017年突破8萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上再上一個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、達(dá)到9.4萬(wàn)億元，位居全國(guó)第六位。截至2019年6月底，四川省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已突破10萬(wàn)億元大關(guān)、達(dá)到10.24萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9249億元、利潤(rùn)總額514億元，同比分別增長(zhǎng)14.4%、19.1%、44.7%。
與此同時(shí)，四川國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，四川國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“四增兩降”特點(diǎn)，即資產(chǎn)增、收入增、利潤(rùn)增、投資增，其中固定資產(chǎn)投資額375億元，同比增長(zhǎng)58.7%；成本降，每百元收入支付成本費(fèi)用同比下降0.1元，負(fù)債率降，平均資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，四川國(guó)企聚焦省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)體系），制定出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在航空航天、重大裝備制造、電子信息、食品飲料、工程建設(shè)等領(lǐng)域，打造了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)名片”。
徐進(jìn)認(rèn)為，四川推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是堅(jiān)定市場(chǎng)化方向，在改革攻堅(jiān)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要是在推進(jìn)“四化”上下功夫，即推進(jìn)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化、選人用人市場(chǎng)化、激勵(lì)約束市場(chǎng)化。二是落實(shí)新發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。按照新發(fā)展理念要求，圍繞提質(zhì)增效推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞深化合作推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。三是突出法治化監(jiān)管，在放管結(jié)合中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持找準(zhǔn)職能定位，積極主動(dòng)、依法有效履行出資人職責(zé)。四是推進(jìn)高質(zhì)量黨建，在全面從嚴(yán)治黨中保障高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，四川國(guó)企持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，四川省屬國(guó)企累計(jì)設(shè)立國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，國(guó)有企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)36個(gè)，承擔(dān)省級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目40個(gè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟60個(gè)。四川省還設(shè)立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)企電商聯(lián)盟，積極布局5G、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
合作共贏：不斷增強(qiáng)國(guó)有資本活力
合作共贏，是四川國(guó)企發(fā)展的又一大特點(diǎn)。推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)企保持緊密合作、推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革、不斷深化“一帶一路”合作，四川國(guó)企在發(fā)展進(jìn)程中，秉承開(kāi)放思維，通過(guò)合作共贏，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本活力。
據(jù)了解，目前中央企業(yè)在川設(shè)立各級(jí)企業(yè)1800余家，資產(chǎn)總額超過(guò)3萬(wàn)億元。長(zhǎng)期以來(lái)，中央企業(yè)與四川省始終保持著緊密的合作關(guān)系，在川投入力度不斷加大，合作范圍不斷拓寬。截至2019年6月末，納入四川省國(guó)資委快報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的67戶中央在川企業(yè)資產(chǎn)總額2.48萬(wàn)億元、所有者權(quán)益1.07萬(wàn)億元、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4547億元、利潤(rùn)總額193億元，同比分別增長(zhǎng)5.9%、3.9%、11.3%、87.8%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。
為切實(shí)做好中央企業(yè)在川發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)中央在川企業(yè)和地方政府、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)央地合作深入發(fā)展，四川省國(guó)資委近日出臺(tái)了《四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立完善央地合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》主要體現(xiàn)了三大特點(diǎn)：一是建立健全政策支持體系、工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中央企業(yè)在川發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)；二是積極搭建多項(xiàng)央地合作對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)央地國(guó)有企業(yè)提升合作水平，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏；三是突出全省國(guó)資國(guó)企整體發(fā)展理念，通過(guò)深入開(kāi)展央地合作促進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
混合所有制改革是新一輪國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重要突破口。近年來(lái)，四川堅(jiān)持把股權(quán)多元化和混合所有制改革作為重要突破口，積極引入外資、民營(yíng)資本等各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革。截至2018年底，四川省混合面超40%，省屬登記的1112戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有583戶。
7月16日，四川省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目通過(guò)“國(guó)企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”進(jìn)行線上線下集中推介，涉及該省各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)110戶、資產(chǎn)總額超過(guò)3200億元、擬引入社會(huì)資本超過(guò)430億元。這是截至目前地方推進(jìn)混改工作涉及項(xiàng)目數(shù)量最多、引資額度最高、涉及資產(chǎn)規(guī)模最大的一次推介會(huì)，標(biāo)志著四川國(guó)企混改由實(shí)驗(yàn)探索階段邁入全面深入實(shí)施階段。
徐進(jìn)表示，未來(lái)四川省將繼續(xù)通過(guò)政策引導(dǎo)，讓混改各方在市場(chǎng)機(jī)制作用下，找到共同發(fā)展的契合點(diǎn)，按照因地施策、因業(yè)施策、因企施策的原則，不急于求成、不設(shè)時(shí)間表，對(duì)擬混改企業(yè)，采取“成熟一家推行一家”的模式，在更廣泛的企業(yè)層面推進(jìn)混合所有制改革。
鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，深化“一帶一路”合作，是四川國(guó)資國(guó)企發(fā)展的重要抓手。多年來(lái)，在川央企和四川省屬國(guó)企在海外創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”和“之最”——貫穿東非和中南非的坦贊鐵路、東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路、東非最大的水電站、非洲最大的風(fēng)力發(fā)電站、中國(guó)高鐵“走出去”第一單“莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目”……目前，四川國(guó)企海外項(xiàng)目遍及全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，項(xiàng)目總投資額突破1270億美元。
四川國(guó)企改革ETF敲鐘儀式。（資料照片）
開(kāi)啟新征程：培育世界一流企業(yè)
到2022年，力爭(zhēng)全省國(guó)企資產(chǎn)總額突破13萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破2.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額突破750億元。培育世界500強(qiáng)企業(yè)2家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)10家以上……
在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)、面對(duì)培育世界一流企業(yè)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，四川國(guó)企的改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。
對(duì)于未來(lái)四川國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，徐進(jìn)認(rèn)為主要是要扎實(shí)抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一是堅(jiān)持把服務(wù)全省發(fā)展大局、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)作為重要抓手。緊扣“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二是堅(jiān)持把完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為核心任務(wù)。大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，全面推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理，真正建立起企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
三是堅(jiān)持把股權(quán)多元化和混合所有制改革作為重要突破口。積極引入外資、民營(yíng)資本等各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，到2022年，二級(jí)及以下企業(yè)混改面達(dá)60%以上。實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上。
四是堅(jiān)持把國(guó)有資本保值增值作為重要目標(biāo)。突出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
五是堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放強(qiáng)化合作作為有力舉措。深入落實(shí)省委“四向拓展、全域開(kāi)放”部署，深化與央企合作，主動(dòng)融入“一帶一路”，推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平上新臺(tái)階。
六是堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為根本保證。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。
“未來(lái)我們將繼續(xù)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀登。”徐進(jìn)說(shuō)。(記者 李珺 周厚能 曾俊鵬）
【責(zé)任編輯：宋詞】
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