實施精準降費，推動固定、移動寬帶邁入“雙千兆”時代
文章來源：人民日報 發布時間：2019-05-31
（以上舉措摘自三大運營商近期披露的一系列信息）
“以前的套餐是88元每月包700分鐘通話，加上50元每月包3GB流量，總計138元。前些天，參加了中國移動‘查網齡送流量’活動，每月流量免費翻番到6GB。”在北京一家汽車公司工作的徐先生說，6月開始，刷微信、看視頻，他再也不用為流量擔心了。
“查網齡送流量”只是5月16日中國移動推出的六大提速降費惠民舉措之一。“5·17”世界電信日前后，中國電信、中國聯通、中國移動三大電信運營商推出多款提速降費“大禮包”。
今年《政府工作報告》提出，持續推動網絡提速降費，中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，提速降費攻堅戰已然打響。那么，在網絡提速降費的第五個年頭，消費者能得到哪些具體的實惠呢？
推出“地板價”資費方案，全面提速提質，提升百姓獲得感
“流量費下調，消費者感受最為明顯。”徐先生說，2014年4G剛商用時，為節省開支，他在微博設置“圖片自動打開”一欄選擇了“否”，微信關閉了短視頻自動開啟功能，APP自動更新也選擇了“僅WiFi環境下”。像大部分手機用戶一樣，徐先生每到餐廳、咖啡館、機場候機室、醫院等公共場所，第一件事就是向服務員要WiFi密碼。如今，除了在辦公室和家里會自動連接WiFi，在其它地方他早已習慣用套餐里的流量。
“與2014年相比，我國固定網絡和手機上網流量資費水平降幅均超過了90%。”工信部副部長陳肇雄說，近年來，基礎電信企業持續深挖降費潛力。全面取消手機國內長途和漫游費、國內流量“漫游”費，大幅下調國際長途直撥資費。2018年，固定網絡月均資費為0.3元/M，比2014下降95%；手機上網流量平均為8.5元/GB，比2014年下降94%。
以中國移動為例，2015年—2018年期間，企業4次開展流量擴容并持續降低套餐資費門檻，流量單價由2015年的0.078元/M降低到2019年3月的0.007元/M，累計降幅達到90%；截至2018年底，50M和100M固定寬帶平均價格分別同比下降27.5%、38.4%；與2017年相比，互聯網專線資費下降了44.7%，企業寬帶資費下降了9.7%。
那么，放眼世界，我國當前網絡平均資費水平處于什么位置呢？據介紹，截至2018年底，美國T—mobile移動流量單價折合人民幣約為25元/GB，日本Softbank約為30元/GB，韓國LGU+約為14元/GB，我國平均8.5元/GB手機上網流量價格為國際主流運營商中最低。國際電信聯盟數據顯示，我國每GB移動流量資費占人均國民總收入比例為1.1％，顯著低于全球6.8％的平均水平。
“為完成今年《政府工作報告》提出中小企業寬帶平均資費再降低15%、移動網絡流量平均資費再降低20%以上的目標，基礎運營商將實施精準降費，促進網絡應用普及。”陳肇雄說，一是針對低收入和老年群體的需求，推動基礎電信企業在全國推出“地板價”資費方案；二是面向建檔立卡貧困戶給予最大優惠，助力網絡精準扶貧；三是針對中小企業用戶，通過直接下調資費價格，免費提速升檔等方式，實現平均資費降低不少于15%，支持中小企業和民營經濟發展。
中國信息通信研究院院長劉多說，今年提速降費重點領域的變化主要有兩點——
一是深挖降費潛力。近年來，已先后實施“套餐內當月流量不清零”、取消手機國內長途和漫游費以及流量“漫游”費等措施，今年將進一步降低移動流量資費和企業專線資費。
二是全面提速提質，推動網絡提速、號碼攜帶等工作，構建包括業務、網絡、服務多維度的高品質寬帶網絡，讓老百姓在用得上、用得起的基礎上用得好。
打造“雙千兆”示范城市、開展“三區三州”寬帶扶貧，網絡普及再進一步
網絡降費提速，改變資訊傳播速度和廣度，給千萬個家庭、企業送來實實在在的好處。這一舉措，將深刻影響經濟社會發展。
在無錫打工的孫瑩聽聞提速降費的新聞特別高興。“孩子4歲，在老家經常到鄰居家蹭網，跟我們視頻。現在降費了，家里也要裝上寬帶，我手機也更舍得用流量，每天都能和孩子‘見面’了。”
北京某中學高二學生程程，想跟同學開展一項“留守老人心理家園”網絡公益課堂活動，苦于目標鄉村做不到WiFi全覆蓋，一直未能實施。“提速降費不僅僅是經濟行為，也有助于社會治理的進步，能拉近城市與鄉村、人與人的距離。”她期待“人人舍得看視頻”的愿景早日實現。
4年來，中央財政和基礎電信企業累計投資超過500億元，支持13萬個行政村通光纖，以及3.6萬個4G基站建設。陳肇雄說，截至今年3月底，全國光纖寬帶用戶占比達到91%，4G用戶占比達到75%，位居全球先進行列。固定寬帶用戶平均下載速率從2014年底的4.2M提升至28M，移動寬帶下載速率從3G時代不足3M提高到22M，分別提升了5.6倍和6.3倍。
據悉，在深入推進“三區三州”寬帶扶貧的同時，今年還將組織實施新一批電信普遍服務試點，爭取到2020年如期實現行政村4G覆蓋率超過98%。此外，還將針對地鐵（城鐵）、機場、高鐵、學校、醫療衛生機構、大型場館、高密度住宅小區和大型商務樓宇等流量熱點區域以及覆蓋薄弱地區，擴容及新建4G基站超過60萬個，進一步完善4G網絡覆蓋。
草坪上，一只機器狗正在步行巡邏，它“眼睛”里的高清攝像機，能對看到的每個人進行人臉識別，通過體內的5G通信模塊，將數據實時傳輸到云端數據庫進行比對，一旦發現可疑人員，便可啟動報警。在空中，一臺安裝了5G模塊的無人機在執行飛行巡邏任務，區域內動態視頻實時回傳到中央控制室……這是國內首個“雙千兆示范產業園”（千兆超高速寬帶和千兆5G移動網絡）——上海臨港產業園區建成之后的一幕場景。
除了安防，“雙千兆”還通過臨港工業互聯網架構基礎，打造區域性邊緣計算資源能力，推動“臨港感知”物聯網節點與綜合服務平臺建設，助推園區企業提升運營效率。據介紹，自3月26日完成深度覆蓋以來，中國電信上海公司在臨港產業園區、陸家嘴金融區、岳陽醫院的“雙千兆”應用試驗，已經取得了初步成果。在全國范圍內，中國電信“雙千兆示范城市”共建也已啟動，越來越多的城市將變得“有智慧”，帶給人們全新的生活和工作體驗。
規范套餐設置，降費實實在在，提升電信消費體驗
“說句實在話，這兩年電信資費確實便宜了很多。”在一家公關公司擔任客戶總監的老劉說，前些日子整理書桌，一沓泛黃的話費收據讓他感慨良久。“真沒想到，10多年前月薪不到8000元，每月支付的移動話費竟然要1800元！”
盡管每月電信資費只有原先的1/10，老劉還是不滿意。“老丈人前不久來北京，想更改一下在老家辦理的套餐，可是打了好幾個電話，答復是需要本人拿身份證到原營業廳辦理。”老劉說，現在技術手段如此先進，訂購新套餐發送字母+數字的短信，瞬間就可以辦理，退訂為啥這么麻煩？
老劉的煩惱，只是提速降費亟待解決問題中的一個。套餐數量多、規則復雜，讓人無所適從；雖有自由組合套餐，卻選不到適合自己的；合約老用戶不能隨便換套餐、老用戶套餐流量偏貴……近年來，關于移動資費套餐不規范的抱怨不絕于耳。
“去年國務院第八督查組深入北京、天津、濟南等地基層營業廳，就電信企業提速降費進行了專門調研，針對消費者集中反映的運營商強制消費、殺熟、虛假宣傳、明降實漲等幾大問題，約談了相關企業，并下發了整改函。”國務院國資委財務監管局局長鄔紅兵說，經過多方努力，去年第四季度用戶的投訴量顯著下降，比前年同期下降了12.5%。
“今年《政府工作報告》明確提出，要規范套餐設置，使降費實實在在，讓消費者明明白白。”工信部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫說。規范套餐設置主要從4個方面展開：一是減少售套餐數量15%以上，重點減少一些早期的套餐，特別是價格貴以及規則復雜、影響用戶選擇的套餐。二是推動企業做好階梯定價資費試點，推廣簡單自由組合的套餐。三是要求企業在所有的營業場所開展資費“清單式”公示，把所有套餐都拿到臺面上讓老百姓選擇。四是對電信企業限制老用戶選新套餐的違規操作，嚴查嚴懲。
“對資費套餐設置混亂、限制老用戶選新套餐等問題，工信部早有明確政策。”劉多表示，下一步要切實抓好問題落實整改：一是根據《工業和信息化部關于進一步規范電信資費營銷行為的通知》，要求電信企業必須落實資費“清單式”公示等相關工作；二是充分接受社會公眾、媒體和用戶的監督，聽取改進服務的意見建議，更好地規范電信企業營銷行為，提升服務質量。
【責任編輯：宋詞】
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