文章來源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-11-12
內(nèi)容提要：推動(dòng)形成全面開放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。以全面開放新格局推動(dòng)更高水平開放，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡；營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，一視同仁、平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)；優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)、造福人民，同世界各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
中國(guó)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，開放推動(dòng)改革，開放促進(jìn)發(fā)展，開放帶來繁榮。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的成功舉辦，顯示了中國(guó)支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。在開幕式上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”加快形成全面開放新格局，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，將使中國(guó)發(fā)展動(dòng)力更足、人民獲得感更強(qiáng)、同世界互動(dòng)更深，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇、作出更大貢獻(xiàn)。
中國(guó)推動(dòng)更高水平開放極大促進(jìn)世界發(fā)展
改革開放40年來，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。黨的十八大以來，中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，推動(dòng)形成全面開放新格局，有助于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，促進(jìn)世界各國(guó)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。
為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。近年來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易趨于活躍，部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。但是，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、債務(wù)高企、動(dòng)力不足、需求不振、金融市場(chǎng)波動(dòng)性增大等深層次矛盾尚未得到解決；另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，大大增加了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。在世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整變革之時(shí)，只有開放才能使各國(guó)相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放，有助于鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，有助于解決全球深層次結(jié)構(gòu)性問題，有助于加速世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國(guó)相互關(guān)聯(lián)、相互依存程度之深前所未有，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，提出了需要深入研究解決的新問題。應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)新問題，需要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強(qiáng)廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感。在這一背景下，中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)更高水平開放，以自身行動(dòng)有力促進(jìn)各國(guó)堅(jiān)定開放合作信心、共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
改革開放40年來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡成就。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)外開放需要更加注重提高質(zhì)量、效率和效益，從數(shù)量型、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、創(chuàng)新型發(fā)展。習(xí)近平同志指出，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。推動(dòng)更高水平開放，形成全面開放新格局，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要條件，同時(shí)也將推動(dòng)各國(guó)開放合作、共同發(fā)展。
以全面開放新格局推動(dòng)更高水平開放
推動(dòng)形成全面開放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以全面開放新格局推動(dòng)更高水平開放，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。新發(fā)展理念順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，揭示出新時(shí)代推動(dòng)更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅(jiān)持主動(dòng)開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求；堅(jiān)持雙向開放，使引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合；堅(jiān)持全面開放，推進(jìn)同世界各國(guó)的互利合作；堅(jiān)持公平開放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持共贏開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展；堅(jiān)持包容開放，探索求同存異、包容共生的國(guó)際發(fā)展合作新途徑。當(dāng)今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。推動(dòng)更高水平開放、形成全面開放新格局，必須秉持共商共建共享原則，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的有效途徑。經(jīng)過40年改革開放，我國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同世界經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密。在對(duì)外開放中堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是繼續(xù)提高改革開放質(zhì)量和水平的必然要求。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。
營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要標(biāo)志。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，構(gòu)成一國(guó)對(duì)外開放的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，一視同仁、平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，在外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的制度保障。應(yīng)優(yōu)化市場(chǎng)配置資源機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合；形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，按照國(guó)際化、法治化的要求營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制；打造對(duì)外開放新高地，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港改革開放試驗(yàn)田作用；營(yíng)造有利外部環(huán)境，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平同志指出，中國(guó)愿推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程；支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制發(fā)揮更大作用。這有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域開放布局。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在對(duì)外開放中走在了前面，近年來中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放步伐有所加快，但相對(duì)于東部地區(qū)來說仍顯緩慢。推動(dòng)形成全面開放新格局，要求改變東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的開放狀況，拓展和優(yōu)化區(qū)域開放的空間布局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。不僅海上要對(duì)外開放，陸上也要對(duì)外開放；不僅東部地區(qū)要開放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開放發(fā)展。尤其是通過西部大開放推動(dòng)西部大開發(fā)，加快我國(guó)西部開放發(fā)展步伐，培育若干新增長(zhǎng)極；鼓勵(lì)東部地區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮西部?jī)?yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來。
加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的有力抓手。今天，我國(guó)已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國(guó)，但對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試；大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力與水平。
推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)、造福人民。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，是我國(guó)參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展階段邁進(jìn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國(guó)家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平同志鄭重宣示了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的中國(guó)行動(dòng)。在推動(dòng)更高水平開放的進(jìn)程中，中國(guó)將始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源、各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。（權(quán) 衡）
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