文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2018-09-29
當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在以前所未有的速度、廣度、深度影響著世界，預(yù)示著新的經(jīng)濟增長潛力。在推進新產(chǎn)業(yè)革命的同時，如何實現(xiàn)發(fā)展的包容性，讓發(fā)展成果惠及更多人，成為日益緊迫的問題。李克強總理在第十二屆夏季達沃斯論壇開幕式上指出，在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟發(fā)展新動能，就要增強發(fā)展的包容性。要健全權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度安排，實現(xiàn)惠及面更廣、包容性更強的發(fā)展。這為我們積極推動包容性創(chuàng)新、讓創(chuàng)新發(fā)展更多體現(xiàn)包容性，指明了方向和路徑。
（一）
從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，之所以要提出包容性發(fā)展的命題，是因為經(jīng)濟增長和包容性并不具有必然的一致性。比如，在經(jīng)濟危機的恢復(fù)過程中，很多國家經(jīng)歷的無就業(yè)的復(fù)蘇就是增長包容性不足的體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)包容性發(fā)展的目標(biāo)，就既要追求經(jīng)濟效率的提升，并以此不斷推動可持續(xù)的經(jīng)濟增長，還要實現(xiàn)經(jīng)濟成長的過程由最廣大的群體參與，經(jīng)濟增長的成果被最廣大的群體分享。
近年來，新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起，為我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動能。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化，越來越體現(xiàn)為新經(jīng)濟的成長，及其對傳統(tǒng)經(jīng)濟的不斷改造甚至替代。從新產(chǎn)業(yè)革命在我國的實踐來看，新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展不僅為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力找到了新方向，也為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和包容性發(fā)展的兼容找到了新的實現(xiàn)形式。
縱觀傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下經(jīng)濟增長缺乏包容性的根源，往往在于不同的增長模式對技術(shù)和要素的選擇性。經(jīng)濟增長是資本和勞動等生產(chǎn)要素的結(jié)合，但普通的勞動者所擁有的最基本和最直接的稟賦是其勞動和技能。因此，一旦促進經(jīng)濟增長的主要方式是資本密集型或重化工業(yè)化的模式，大多數(shù)勞動者的參與機會可能受到制約，發(fā)展的成果也很難被廣泛地分享。新產(chǎn)業(yè)革命的一些特征為創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的兼容找到了實現(xiàn)的途徑。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比，新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、泛在化等特點，降低了普通勞動者參與的門檻，為人人發(fā)展提供了平等可及的機會。而這種機會的均等化正是實現(xiàn)包容性發(fā)展的核心。我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐已經(jīng)表明，移動互聯(lián)等新的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方案在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的過程中發(fā)揮了巨大作用。這也成為新常態(tài)下我國保持城鄉(xiāng)就業(yè)不斷增長和人民收入持續(xù)增加的重要保障。
一直以來，在發(fā)展的過程中尋求公平與效率的均衡是一個世界性難題。公平與效率作為硬幣的兩面，無論哪一個方面的偏廢，都不可能保證長期發(fā)展的可持續(xù)性。由新產(chǎn)業(yè)革命所推動的創(chuàng)新、包容的發(fā)展模式，為實現(xiàn)公平與效率的平衡找到了一條新途徑。新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展、方興未艾的根本原因，就在于通過產(chǎn)業(yè)革命，不斷提升經(jīng)濟效率，并為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。在這一過程中，通過消除數(shù)字鴻溝，欠發(fā)達地區(qū)、落后地區(qū)和偏遠地區(qū)的勞動者不僅有機會參與到現(xiàn)代經(jīng)濟體系中來，也大大提升了他們從事經(jīng)濟活動的效率；電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)與移動互聯(lián)的結(jié)合，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時，也大大提高了物流的效率，造就了現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展。這些實踐表明，只要能夠尊重產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，公平與效率的均衡是有可能實現(xiàn)的。
進一步看，發(fā)展的包容性本身也有利于促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人人參與為新產(chǎn)業(yè)革命的加速推進提供了堅實的基礎(chǔ)。比如，我國在移動支付、電子商務(wù)等領(lǐng)域之所以能夠取得超常規(guī)的發(fā)展速度而居于世界前列，一個重要的原因是廣泛參與帶來的規(guī)模經(jīng)濟。在電子商務(wù)等領(lǐng)域，正是由于人們的廣泛參與，使得平臺企業(yè)不斷壯大，并推動了相關(guān)技術(shù)的不斷進步。
（二）
在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強發(fā)展的包容性，一個重要的著力點就是要營造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一方面，政府應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，對不觸及安全底線、不損害公眾利益的新業(yè)態(tài)、新模式，采取鼓勵和支持的態(tài)度，為新經(jīng)濟的發(fā)展保留空間。另一方面，新產(chǎn)業(yè)革命同樣離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在信息化時代，移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路的建設(shè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。和公路、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的功能一樣，這些信息化時代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣具有強烈的外溢效應(yīng)。很難想象，如果沒有完備的信息高速公路，新興產(chǎn)業(yè)如何能有如此迅速的成長速度。也很難想象，偏遠地區(qū)如果不能便捷地享受這些基礎(chǔ)設(shè)施，如何可以順利地跨越數(shù)字鴻溝，融入新經(jīng)濟。
需要注意的是，任何一次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著人力資本結(jié)構(gòu)的更新、技能需求的蛻變，這一輪產(chǎn)業(yè)革命也概莫能外。改革開放40年來，在推進工業(yè)化的過程中，通過加大教育投入尤其是普及義務(wù)教育，我國勞動者的總體人力資本水平不斷提高。合格的產(chǎn)業(yè)工人是推進工業(yè)化進程的重要保障。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求，如果勞動者的技能不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命的需要，也就難以與新產(chǎn)業(yè)相互包容、共同發(fā)展。因此，我們不僅需要繼續(xù)加大人力資本投資的力度，還需要特別注重新產(chǎn)業(yè)革命引起的勞動者技能需求結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，新產(chǎn)業(yè)革命將增加對認知程度高、創(chuàng)造性強的崗位的需求，這也是未來我國人力資本供給體系改革的重要方向。（都 陽）
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