文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2018-09-28
黨的十九大報告強調(diào)“堅持全面深化改革”，并把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗。面對新時代艱巨繁重的改革任務(wù)，只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握改革新階段復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出的實際，增強改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，才能不斷把改革引向深入，奪取全面深化改革新勝利。
更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時代全面深化改革的必然要求
今年是改革開放40周年，站在更高起點上，新時代全面深化改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛、推進程度更深入，加強協(xié)同配套、系統(tǒng)集成有著更為重要的現(xiàn)實意義。
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是近年來全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域重大改革，1500多項改革舉措有序有力有效落實，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。改革之所以蹄疾步穩(wěn)、扎實高效，一個重要經(jīng)驗是堅持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的重要方法。黨的十九大對全面深化改革明確了新任務(wù)，提出了一批力度更大、要求更高、舉措更實的改革舉措。此外，還要繼續(xù)完成黨的十八大以來部署的改革任務(wù)。要打贏這場全面深化改革攻堅戰(zhàn)，就要準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，遵循改革特點規(guī)律，加強改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成。要堅持用系統(tǒng)思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要堅持從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。要充分把握改革的時序和節(jié)奏，既使不同階段的改革在進程上相互協(xié)調(diào)，也使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，使改革有條不紊、相得無間。
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是把新階段改革推深做實的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革面臨新的形勢和要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“不斷將改革推深做實”，為新時代推進全面深化改革指明了科學(xué)方法和努力方向。當前，全面深化改革需要攻克的體制機制矛盾問題、需要考慮的因素和兼顧的利益都很多，把改革推深做實，最關(guān)鍵的是把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。所謂推深，就是要著力解決改革中的深層次矛盾問題，把涉及體制、利益等敏感棘手的重點大改革任務(wù)完成好，推動改革由點及面、由淺層向縱深推進。所謂做實，就是要在改革的每項任務(wù)、每個階段、每個節(jié)點都求實求真，以堅實的腳步、扎實的進展、實際的效果推進各項改革。
改革越深入越要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成推進全面深化改革的強大力量
全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，每一領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，也需要其他領(lǐng)域密切配合。隨著改革不斷深入，各項改革關(guān)聯(lián)性和互動性進一步增強。只有全面考量、加強協(xié)同、配套推進，改革才能取得良好綜合效應(yīng)。
凡是重大改革都牽一發(fā)而動全身，需要整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”全面深化改革，所謂全面，就是要關(guān)照全領(lǐng)域、兼顧各方面，全面發(fā)力、一體推進。經(jīng)驗表明，改革進入深水區(qū)、攻堅期，更要注重政策協(xié)調(diào)、整體效果，注重各項改革之間的協(xié)同聯(lián)動程度。只有注重協(xié)同共進，同步推進配套改革，聚合協(xié)調(diào)共進的正能量，才能確保改革縱深推進，取得預(yù)期成效。
改革進入深水區(qū)后，問題千頭萬緒，矛盾錯綜復(fù)雜，過去的單項突破或局部突進的方式無法適應(yīng)改革發(fā)展要求。經(jīng)過五年多的艱辛探索，全面深化改革的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，改革的各方力量已經(jīng)有效調(diào)動，這個時期尤其需要更具體的改革舉措、更周密的改革細則、更配套的改革方案來承接和填充。只有更加注重改革協(xié)同配套，才能形成改革合力，產(chǎn)生“一加一大于二”的整體效果。
加強協(xié)同配套，就要在目標導(dǎo)向、法治規(guī)范、政策協(xié)同上形成合力。目標導(dǎo)向，就是始終圍繞全面深化改革總目標，在完善制度、科學(xué)治理上“看表對照”，補齊重大制度短板，調(diào)整深層利益格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治規(guī)范，就是改革要于法有據(jù)，重視運用法治思維和法治方式。政策協(xié)同，就是使各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。特別要加強對改革進程的監(jiān)督，對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來，保持改革進程的動態(tài)協(xié)調(diào)。
緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動改革系統(tǒng)集成，提高全面深化改革的整體效能
黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展既對新時代全面深化改革賦予了新使命新要求，也明確了全面深化改革的方向和主要發(fā)力點。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就是要推動改革系統(tǒng)集成，圍繞高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃改革，不斷適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的時代要求。
系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要特征，也是推進各項改革的重要方法論。全面深化改革關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是多項改革內(nèi)容、多個結(jié)構(gòu)要素、多級系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機整體，各項改革之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用，構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成。只有注重改革的系統(tǒng)集成，才能使各項改革舉措有機聯(lián)動，在戰(zhàn)略任務(wù)及發(fā)力重點上取得最大綜合效益。
推動高質(zhì)量發(fā)展不僅為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推進經(jīng)濟體制改革提供了重要遵循，也為進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力提供了方向指引和實踐標準。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新時代全面深化改革，就是要使各項改革舉措在高質(zhì)量發(fā)展上系統(tǒng)集成，不斷提升改革綜合效益和“含金量”。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動改革系統(tǒng)集成，關(guān)鍵是各項改革要主動適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生變化的實際，著眼人民對美好生活的廣泛需要，更好同步推進各領(lǐng)域改革，不斷滿足人民對安全、環(huán)境等各方面的更高要求；始終在新發(fā)展理念上系統(tǒng)集成，切實把創(chuàng)新作為第一動力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點、把綠色作為普遍形態(tài)、把開放作為必由之路、把共享作為根本目的；始終抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破，以此牽引和帶動其他方面改革。
加強和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)協(xié)同推進
改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命。加強和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，是各項改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成的政治保證。
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)悟全面深化改革的認識論和方法論，不斷提高思維決策水平。要堅決貫徹落實黨中央全面深化改革的決策部署，增強“四個意識”，做到服從大局、令行禁止，絕不搞上有政策、下有對策，決不搞變通、拖延改革。要善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢、根本方向，既抓住重點也抓好全面，既抓好當前也抓好長遠，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面問題。要加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，對領(lǐng)域相近、功能互補的改革試點要通過綜合配套試點推動系統(tǒng)集成，發(fā)揮好組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。
堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動的動力協(xié)同機制。圍繞解決問題推進改革，是推動改革協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要方面。要強化問題意識，做到哪里矛盾和問題突出，就重點抓哪里的改革，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點，破除阻力，在共同研究解決問題上協(xié)同配合。創(chuàng)新是牽引和推進改革的動力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合起來，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進，也要重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，通過典型經(jīng)驗豐富和推進面上改革，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。
匯聚上下同心、協(xié)力共進的磅礴改革合力。改革任務(wù)越繁重，越要加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，調(diào)動人民群眾參與改革的積極性主動性，總結(jié)吸納人民群眾在一線創(chuàng)造的鮮活做法，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進改革，不斷增強人民群眾的獲得感，確保上下同心同力，馳而不息把改革推向前進。要建立健全科學(xué)合理的改革評價機制，建立和完善容錯糾錯機制，最大限度匯聚改革正能量，激勵廣大黨員干部既當改革促進派又當改革實干家，不斷把改革藍圖變成生動現(xiàn)實。
（國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：湯俊峰）
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