文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2018-06-21
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。產業(yè)是經濟體系的基礎和內核，構建現代產業(yè)體系是建設現代化經濟體系的主戰(zhàn)場。如何進一步推動產業(yè)結構轉型，加快構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，是當前和今后一個時期推動我國經濟高質量發(fā)展面臨的一個重要任務。
歷史經驗表明，供需雙側合力是我國產業(yè)結構轉型的動力來源。從需求側看，改革開放以來，隨著我國居民人均收入的提升，人們的消費需求出現了從溫飽型向全面小康型轉變，個性化、高端化、多樣化消費漸成主流，消費需求正逐步向多層次、高品質、多樣化升級，這些都拉動了產業(yè)結構從農業(yè)向非農業(yè)、低端產業(yè)向中高端產業(yè)的轉型升級。此外，隨著我國逐漸深度融入全球分工體系，出口比重及產品在全球產業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動了出口產品從農產品等初級產品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產品、先進信息技術產品等轉變，也拉動了我國產業(yè)結構優(yōu)化升級。
從供給側看，這些年來，隨著改革向縱深推進，我國一方面加大力度引進消化吸收再創(chuàng)新，另一方面通過探索實施家庭聯(lián)產承包責任制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等體制創(chuàng)新，不斷釋放制度紅利，促進了全要素生產率提升，推動了產業(yè)結構轉型。進一步看，這些年來，隨著人口老齡化顯現、人力資本質量提升等要素稟賦結構變化，我國亦正在經歷資本密集型產業(yè)逐步替代勞動密集型產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快淘汰高能耗產業(yè)等一系列結構轉型。
需要注意的是，當前，我國產業(yè)結構轉型供需兩側發(fā)力還受到諸多因素制約，既存在部分城鄉(xiāng)居民消費升級需求無法釋放的問題，也有供給體系不能滿足居民消費結構升級需要的問題。當前和今后一個時期，我們應以系統(tǒng)性思維構筑產業(yè)結構轉型的政策組合，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提升自主創(chuàng)新能力、加快要素市場化配置、深化開放合作，加快推動我國產業(yè)結構轉型升級。
第一，要提升自主創(chuàng)新能力，培育產業(yè)結構轉型供給新推力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是產業(yè)結構轉型的重要推動力。要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，加強基礎研究，提升應用研究，提高科技成果轉化率。值得關注的是，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。提升自主創(chuàng)新能力，關鍵要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，深化科技體制改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新的積極性。特別要改革完善科研人才引進、使用、評價、激勵等機制，建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻等為導向的科技人才評價制度，既鼓勵創(chuàng)新也寬容失敗，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。
第二，要加快要素市場化配置，為產業(yè)結構轉型提供重要支撐。要素市場化配置，是供給側結構性改革的核心要義，是提高供給體系質量的關鍵所在，亦是產業(yè)結構轉型的重要支撐。要以要素價格市場化改革為突破口，深化國有企業(yè)改革、完善金融市場體系、推進科研體制改革、深化教育體制改革，著力清除市場壁壘，實現要素自由有序流動，讓市場在要素價格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，把科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等生產要素組合起來，協(xié)同促進實體經濟發(fā)展，推動企業(yè)技術進步、行業(yè)供求銜接和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三，要不斷推動開放合作，在轉型升級中提升國際競爭力。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是產業(yè)結構轉型的重要外在拉動力。在這一過程中，要統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以高質量引進外資、積極主動擴大進口和優(yōu)化推進多元化出口為重點，大幅放寬市場準入，強化知識產權保護，積極推動資本、商品、技術、人才等自由有序流動，優(yōu)化產業(yè)布局，在產業(yè)轉型升級中不斷提升國際競爭力。
第四，要加大收入分配改革力度，凝聚產業(yè)結構轉型內需動力。目前我國收入分配領域存在的問題仍然比較突出。我們要高度重視存在的問題，進一步加大收入分配改革力度，加快推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務資源均等化，拓寬居民勞動收入和財產性收入的渠道，強化個人所得稅、財產稅對收入分配的調節(jié)作用，增加對低收入和貧困人口的轉移支付力度，讓廣大人民群眾更加公平地分享到改革發(fā)展的成果，從而更好為產業(yè)轉型升級提供源源不斷的拉動力。（易 信）
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