文章來源：人民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-11-27
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，為“十五五”和今后一個(gè)時(shí)期數(shù)字中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把數(shù)字中國建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處。
一、深刻認(rèn)識數(shù)字中國建設(shè)的重大意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，就建設(shè)數(shù)字中國提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。數(shù)字中國建設(shè)充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、把握大勢的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，為我國在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來指明了方向。
（一）數(shù)字中國建設(shè)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢、贏得大國博弈的重要支撐。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，誰就能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，圍繞數(shù)據(jù)要素和人工智能的大國博弈愈演愈烈，復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，數(shù)字技術(shù)成為變革的核心驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字中國建設(shè)為數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用場景、豐富的數(shù)據(jù)資源、完善的政策支持和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。
（二）數(shù)字中國建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。數(shù)字中國建設(shè)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，是推動(dòng)社會生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、生活方式巨變的先導(dǎo)力量，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字中國建設(shè)通過推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，顯著提升社會整體生產(chǎn)力水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐、注入強(qiáng)大動(dòng)能，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
（三）數(shù)字中國建設(shè)是深化國際交流合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化快速發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨著數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)上升、規(guī)則體系不健全等突出挑戰(zhàn)。我國擁有超大的規(guī)模優(yōu)勢、領(lǐng)先的技術(shù)設(shè)施和豐富的應(yīng)用場景，在數(shù)字化發(fā)展過程中不斷孕育創(chuàng)新的理念、技術(shù)和模式，為全球應(yīng)對共同的數(shù)字化挑戰(zhàn)提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。建設(shè)數(shù)字中國，打造開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局，彰顯了中國主動(dòng)順應(yīng)全球數(shù)字化浪潮、積極參與全球治理的大國擔(dān)當(dāng)。
二、數(shù)字中國建設(shè)取得的重大成就和當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成就。
（一）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。數(shù)字領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，“缺芯少魂”等突出問題逐步解決，人工智能綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。“東數(shù)西算”成為國家重大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略工程，算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，在規(guī)模、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)融合程度顯著加深，智能化轉(zhuǎn)變、數(shù)字化改造加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全國一體化數(shù)據(jù)市場正在加快構(gòu)建。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷完善，深入開展數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場景建設(shè)，數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用日益凸顯。
（三）數(shù)字公共服務(wù)更加可感可及。數(shù)字技術(shù)顯著提升公共服務(wù)的可及性和公平普惠水平，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等數(shù)字化水平不斷提升。數(shù)字化打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)中的“流程壁壘”、“數(shù)據(jù)壁壘”，越來越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
（四）數(shù)字領(lǐng)域國際合作取得顯著成效。積極提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國主張”，與26個(gè)國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，“絲路電商”伙伴國增加到36個(gè)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的國際合作，數(shù)字領(lǐng)域國際交流的深度和廣度不斷拓展。
同時(shí)也要看到，數(shù)字中國建設(shè)仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，技術(shù)原創(chuàng)供給能力有待提升，算力布局亟待優(yōu)化，數(shù)據(jù)交易共享與跨境流通帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)數(shù)智技術(shù)發(fā)展的倫理規(guī)范和治理體系仍需完善。
三、深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場。一是健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，完善持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的制度框架。完善數(shù)據(jù)要素流通交易制度和收益分配制度，界定不同參與方在數(shù)據(jù)流通過程中的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體的參與活力。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，降低流通交易成本，提高流通交易效率。探索建立數(shù)據(jù)市場治理體系，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)供給、產(chǎn)權(quán)登記、評估定價(jià)、流通交易、合規(guī)治理等環(huán)節(jié)的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定收益的分配機(jī)制。三是深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的匯聚和治理，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)流通。
（二）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。一是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型，推動(dòng)上下游企業(yè)的數(shù)字化協(xié)同改造。培育推廣規(guī)模化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同新模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級和提質(zhì)增效。二是培育國際一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育國際一流數(shù)字標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)“串珠成鏈”，形成全方位協(xié)同的利益共同體，打造具有國際競爭力和影響力的集群品牌。推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所共同建設(shè)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建高效鏈接、多方協(xié)同、競合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，擴(kuò)大工業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造海量物聯(lián)接入能力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G—A、確定性網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚、分析和應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，加快典型應(yīng)用場景推廣，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)賦能能力。四是推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與平臺業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)商業(yè)模式、服務(wù)形態(tài)和價(jià)值創(chuàng)造方式的創(chuàng)新發(fā)展。支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。完善平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)監(jiān)管，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
（三）加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)供給。一是構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系。面向數(shù)字中國建設(shè)重大需求，著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞集成電路、基礎(chǔ)軟硬件、新一代信息技術(shù)、量子科技、類腦計(jì)算等領(lǐng)域，強(qiáng)化自主技術(shù)供給，加快鍛造長板、補(bǔ)齊短板，形成安全可靠、系統(tǒng)完備的數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系。二是突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)。加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的算法框架，提升大模型訓(xùn)練效率和性能。支持人工智能開源社區(qū)發(fā)展，發(fā)展人工智能開發(fā)平臺和工具集，營造良好的開源創(chuàng)新環(huán)境。突破人工智能高端芯片的設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)自主可控的芯片架構(gòu)和工藝。三是強(qiáng)化人工智能算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系，加強(qiáng)算力資源的統(tǒng)籌調(diào)度和智能管理，引導(dǎo)人工智能計(jì)算需求向算力樞紐節(jié)點(diǎn)合理布局。搶占大模型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，針對不同行業(yè)的特定需求，打造一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)專用大模型典型示范。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，分批構(gòu)建高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，支持人工智能落地。推動(dòng)人工智能引領(lǐng)科研范式變革，強(qiáng)化人工智能與多學(xué)科交叉融合研究，發(fā)展面向科研的人工智能輔助平臺。加快人工智能從概念創(chuàng)新向工程化產(chǎn)業(yè)化落地，將技術(shù)勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，推動(dòng)人工智能向更廣和更深發(fā)展，打造具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用。將人工智能技術(shù)應(yīng)用于戰(zhàn)略意義強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高、民生關(guān)聯(lián)緊的高價(jià)值場景，加強(qiáng)人工智能與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接融合，賦能千行百業(yè)提質(zhì)增效。通過各領(lǐng)域的豐富場景和海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)人工智能引領(lǐng)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、消費(fèi)模式全面變革。三是加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合。推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造和智慧農(nóng)業(yè)。利用人工智能技術(shù)提升公共文化服務(wù)智能化水平，豐富文化產(chǎn)品供給。發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等，全面提升公共服務(wù)水平，讓全體人民共享數(shù)字發(fā)展成果。運(yùn)用人工智能提升城市管理的精細(xì)化智能化水平，加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)智能普惠。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑數(shù)字中國建設(shè)安全屏障。一是提升安全防護(hù)能力。確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，深化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警，提升對網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，采取差異化的保護(hù)措施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全管理，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“白名單”制度，防范數(shù)據(jù)外泄風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)安全技術(shù)供給。發(fā)展零信任安全架構(gòu)、隱私計(jì)算、量子密鑰分發(fā)等數(shù)字安全新技術(shù)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與安全技術(shù)融合發(fā)展。培育壯大網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)。
四、切實(shí)把數(shù)字中國建設(shè)決策部署落到實(shí)處
建設(shè)數(shù)字中國是黨中央作出的重大決策部署，是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)字中國建設(shè)的全過程各方面，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，健全數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)重大機(jī)制創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。
（一）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，建立健全數(shù)字治理法律制度，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)字信用等制度創(chuàng)新。構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，完善人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管的法律法規(guī)。深化數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放利用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）培養(yǎng)高水平數(shù)字人才隊(duì)伍。打造更多國際科學(xué)合作研究平臺，完善具有國際競爭力的高端人才引進(jìn)制度體系，吸引全球頂尖科學(xué)家來華開展科學(xué)研究工作，打造全球數(shù)字人才高地。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，通過校企合作、共建學(xué)院或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，在數(shù)字前沿領(lǐng)域培養(yǎng)卓越工程師和核心技術(shù)人才，形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條的工程科技人才隊(duì)伍。建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律和國家重大需求的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)高校在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置新興專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。
（三）積極參與數(shù)字治理與國際合作。主動(dòng)布局和利用國際創(chuàng)新資源，開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，推動(dòng)更開放、包容、務(wù)實(shí)的國際科技交流合作。積極參與數(shù)字技術(shù)的國際治理，平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，全面提升我國數(shù)字治理的國際化水平和影響力。以建立利益共同體為合作目標(biāo)，拓展全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展壯大互惠互利的國際合作網(wǎng)絡(luò)。加快與共建“一帶一路”國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，深度融入全球數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。
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