文章來源：經濟日報 發布時間：2025-05-27
完善中國特色現代企業制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的二十大報告提出“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業”。近日，《關于完善中國特色現代企業制度的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布，從堅持和加強黨的領導、完善公司治理結構、提升企業科學管理水平、健全企業激勵創新制度、建立健全企業社會責任與企業文化體系、優化企業綜合監管和服務體系等六個方面，對完善中國特色現代企業制度作了系統部署。這是黨中央出臺的重要頂層設計文件，意義重大、影響深遠。完善中國特色現代企業制度將成為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展的重要舉措。
一、《意見》的出臺意義重大
（一）有利于鞏固我國基本經濟制度。《意見》提出，“完善國有企業公司治理”“支持民營企業優化法人治理結構”。通過建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，能夠加快推動國有企業完善市場化經營機制，提升創新能力和資源配置效率，在市場競爭中做強做優做大，更好發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用和戰略支撐作用。通過構建科學合理的企業制度框架，能夠為各類所有制企業提供公平競爭的市場環境和規范的運營準則，保障各類所有制企業合法權益，使其在市場準入、資源獲取、政策扶持等方面享有平等的機會，促進民營經濟發展。這些舉措有利于培育更健康、有活力、有競爭力的各類經營主體，為社會主義市場經濟的健康發展提供堅實的基礎。
（二）有利于增強高質量發展的內生動力。富有競爭力的企業是高質量發展的微觀基礎。企業好經濟就好，經濟好居民就有就業、政府就有稅收、社會就有保障。高質量發展需要把培育有核心競爭力的優秀企業，作為各類經濟政策的重要出發點。《意見》提出“鼓勵企業創新創業，提升企業核心競爭力”“完善創新要素高效配置機制”“健全創新導向的激勵機制”。這一系列制度安排能夠引導企業加大研發投入，推動科技創新，提高企業的生產效率和產品附加值，從而推動整體經濟規模的持續擴大。同時，企業能夠更好地按照市場規律進行資源配置，通過優化內部治理結構，激發企業的內生動力，實現資源的優化配置和高效利用，有助于提高經濟運行效率。
（三）有利于加快建設世界一流企業。完善中國特色現代企業制度是加快建設世界一流企業的重要制度基礎。中國特色現代企業制度是推進公司治理體系和治理能力現代化的基礎，可以支撐企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與全球資源配置，提升我國在國際經濟競爭中的地位。《意見》提出，“到2035年，中國特色現代企業制度更加完善，企業國際競爭力全面提升，為加快建設世界一流企業奠定堅實基礎”。百年未有之大變局中，我國企業已成為全球經濟的重要參與者，中國制造、中國產品、中國品牌成為一種全球現象，成為我國經濟參與全球競爭的重要構成要素。《意見》通過完善中國特色現代企業制度，推動企業優化內部治理結構，提高資源配置效率，激發企業的內生動力，從而加快建設具有全球競爭力的世界一流企業，進一步提升中國產品的全球競爭力，進一步提升中國品牌的全球影響力。
（四）有利于促進社會公平。中國特色現代企業制度要求企業在追求經濟效益的同時，兼顧社會責任和員工利益，建立兼顧公平與效率的分配制度機制，這有利于縮小貧富差距，促進社會公平正義，維護社會的和諧穩定。《意見》提出“支持企業在綠色發展、鄉村全面振興、社會公益、文化傳承等事業中積極貢獻力量”，通過制度設計引導企業在穩就業、促創新、節能環保、鄉村振興等方面發揮表率作用，將企業發展與社會公益結合，為社會穩定和經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。《意見》提出“完善企業收入分配制度”“推動企業健全工資合理增長機制”，這些舉措有利于保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業與員工共享發展成果，體現人民至上的要求。
二、《意見》彰顯中國特色現代企業制度的鮮明特征
（一）堅持和加強黨的領導是根本。中國特色現代企業制度堅持黨的領導與完善公司治理相統一，既發揮市場經濟規律的作用，又體現社會主義制度優越性。《意見》提出，“完善黨領導國有企業的制度機制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發揮市場機制作用相結合的有效模式”“黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用”“加強和改進非公有制企業黨的建設”。其本質是通過制度創新，實現國有企業的政治屬性、經濟屬性與社會屬性的有機統一，更好發揮非公企業黨的建設作用，為經濟高質量發展和國家治理現代化提供堅實支撐。
（二）完善公司治理結構是基礎。公司制是現代企業制度的主要載體，公司制表現為公司治理結構的設計，公司治理結構是現代企業制度中最重要的組織架構。《意見》提出，“尊重企業獨立法人財產權，形成歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業產權制度”“加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用”“支持民營企業優化法人治理結構”；等等。這些制度安排將加快促進中國特色現代企業制度成熟定型，降低公司內部代理成本，保證股東和各利益相關者的權益。
（三）提升企業科學管理水平是重點。現代企業制度特征之一就是“管理科學”，管理科學就是要把改革與企業管理有機結合起來，在政企分開、產權清晰、權責明確的基礎上，加強企業內部管理，形成一系列科學的管理制度，尤其要形成企業內部涉及生產關系的科學的管理制度。《意見》從強化戰略管理、內部管理、風險管理、科學民主管理四個方面對提升企業科學管理水平作出系統部署，提出“引導企業基于戰略導向厘清主責主業，推動技術、人才、資金等各類要素向主業集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張”“鼓勵企業設立獨立的內控、法務機構，提升管理效率”“鼓勵民營企業建立內部風險防控和風險預警機制”。這些舉措和要求都是針對當前我國企業在發展實踐中遇到的關鍵問題，規范企業行為，保障各類企業行穩致遠、持續發展。
三、《意見》的突出亮點
（一）突出分類施策。《意見》采取差異化政策，對不同企業分類施策。如在“堅持和加強黨的領導”“完善公司治理結構”“強化內部管理”“強化風險管理”“完善企業收入分配制度”等方面，按照不同所有制性質的企業，分別對國有企業和民營企業作出不同表述。如在“打造創新型企業組織形式”“完善創新要素高效配置機制”等方面，對不同規模的企業作出差異化安排。如“完善國有企業功能界定與分類指引，深化分類授權放權，優化分類監管、分類考核”等都體現了分類施策的理念。
（二）突出系統部署。《意見》在“完善公司治理結構”“提升企業科學管理水平”“健全企業激勵創新制度”“建立健全企業社會責任與企業文化體系”等方面作出系統部署，同時針對關鍵環節關鍵內容進一步細化標準要求，確保制度配套齊全、具有可操作性。
（三）突出政策協調。如《意見》在“優化企業綜合監管和服務體系”方面，從綜合監管和服務體系多個角度加強統籌協調，解決突出問題。如在“保障措施”方面，對各地區、各部門、企業、中介機構等各方職責作出細致安排，為加快將各項部署要求落到實處提供了有力支撐。
【責任編輯：韓夢圓】