文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-02-20
協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。繼黨的十九屆五中全會(huì)提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型后，這是首次以“加緊”來要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步凸顯了這項(xiàng)任務(wù)的緊迫性和重要性。可以說，“加緊”“協(xié)同”“全面”一起構(gòu)成了當(dāng)前把握和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的三個(gè)關(guān)鍵詞。
“加緊”意味著要進(jìn)一步加大力度、加快速度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，盡快在綠色轉(zhuǎn)型上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。“協(xié)同”概括而言是指協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，也就是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，但其引申含義還包括要協(xié)同不同地區(qū)、不同行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。“全面”就是要將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。
把握加緊、協(xié)同、全面的內(nèi)在邏輯
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在深刻調(diào)整，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的過程中，強(qiáng)調(diào)“加緊”“協(xié)同”“全面”有其深刻的內(nèi)在邏輯。
國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須“加緊”。其一，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要和重要目標(biāo)，需“加緊”發(fā)力。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有外部性，需要有為政府“加緊”推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，需由政府制定的有效政策措施與市場(chǎng)機(jī)制充分、有機(jī)結(jié)合來推動(dòng)，讓各級(jí)政府更好發(fā)揮能動(dòng)性，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量一起推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。其三，“加緊”有利于把握機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要“加緊”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)文明建設(shè)要求相匹配，并最終與高質(zhì)量發(fā)展相融合。此外，綠色低碳發(fā)展已成國(guó)際潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家都在競(jìng)相發(fā)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型上加大力度、加快節(jié)奏是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占先機(jī)、贏得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵途徑。
“協(xié)同”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。其一，降碳減污擴(kuò)綠必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)同，也就是生態(tài)文明建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)同，二者是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，都體現(xiàn)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。降碳減污擴(kuò)綠需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，其帶來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此必須有效發(fā)揮協(xié)同作用，強(qiáng)化彼此的一致性。這也是中央強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估的應(yīng)有之義。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型不僅需要強(qiáng)大的物質(zhì)條件支撐，特別是先進(jìn)綠色低碳技術(shù)支撐，也需要與之相適應(yīng)的制度安排，以更有效地激發(fā)全社會(huì)形成綠色轉(zhuǎn)型的合力。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新必須協(xié)同起來。其三，我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域發(fā)展差異大、各具特色優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)同是以優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源空間配置來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。在這方面，同樣需要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全面”綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建人與自然生命共同體的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模巨大，生產(chǎn)和生活任何一個(gè)方面、任何一個(gè)環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)、污染排放等生態(tài)環(huán)境不友好行為，都可能產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境影響。同時(shí)，我國(guó)地域廣袤，不同區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境空間聯(lián)系密切，任一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型不到位，都可能對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境影響。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是全方位的，涉及大氣、水、土壤、生物多樣性等，必須將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各方面的保護(hù)與改善都納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，不能顧此失彼。
聚焦重點(diǎn)找準(zhǔn)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵路徑
加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要強(qiáng)化制度保障，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，從“加緊”“協(xié)同”“全面”入手，區(qū)分各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急，抓住主要矛盾盡快實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。
促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。生產(chǎn)是人類影響生態(tài)環(huán)境的主要活動(dòng)領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平在很大程度上決定了生活領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平，因而也就基本決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)生產(chǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，其健康發(fā)展將對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生直接、積極和廣泛的影響，同時(shí)也將通過提供綠色低碳消費(fèi)產(chǎn)品、技術(shù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，極大促進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)此，需以財(cái)稅、金融等的優(yōu)惠政策大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和零碳園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造提升，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新發(fā)展，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。積極營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，特別是鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
以積極穩(wěn)妥降碳為戰(zhàn)略重點(diǎn)。降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。一方面，降碳與減污擴(kuò)綠具有高度一致性，降碳能夠在很大程度上促進(jìn)減污，也能促進(jìn)相關(guān)資源效率提升，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而有利于擴(kuò)綠。另一方面，降碳主要通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新節(jié)能設(shè)備來實(shí)現(xiàn)，積極穩(wěn)妥降碳能夠更直接有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平提升，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終增強(qiáng)降碳減污擴(kuò)綠與增長(zhǎng)的協(xié)同效應(yīng)。在強(qiáng)化降碳的制度保障方面，當(dāng)前的首要任務(wù)是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。為此，需加快推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，將交易主體從電力企業(yè)擴(kuò)大到其他碳密集型行業(yè)企業(yè)，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，探索配額有償分配機(jī)制，建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。加緊推出科學(xué)合理的碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)盡快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。
高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革來釋放綠色生產(chǎn)力，這不僅有助于撬動(dòng)大規(guī)模投資直接拉動(dòng)綠色需求，而且能夠通過提供大量高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾潛在的綠色消費(fèi)需求。為此，需加快實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加快推進(jìn)“三北”工程和森林、草原、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程以及生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)防汛抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)造新消費(fèi)需求，依托良好生態(tài)資源、自然景觀、原生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、健康飲食等綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，健全生態(tài)資源權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易相關(guān)機(jī)制，積極探索構(gòu)建生態(tài)信用體系、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑、生態(tài)產(chǎn)品線上線下交易模式等，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)家園。
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