優(yōu)化生產(chǎn)力布局需引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移
優(yōu)化生產(chǎn)力布局需引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移
文章來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-09-25
產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過程。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這要求我們發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和超大縱深空間優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，普遍將產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，從而表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。全球產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了由歐洲向美國(guó)、由美國(guó)向日本、由歐美和日本向“亞洲四小龍”、由發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移為代表的幾次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期來看，美國(guó)、日本等國(guó)家大量將實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，不僅帶來產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)“空心化”，也由此衍生出貧富差距擴(kuò)大、逆城市化發(fā)展等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，產(chǎn)業(yè)“空心化”的前車之鑒值得警惕。因此，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要立足保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定這個(gè)實(shí)際，這是我國(guó)優(yōu)化生產(chǎn)力布局的內(nèi)在要求。
隨著我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值提高和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，建立在勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，正面臨著因資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換帶來的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。但我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，要在吸取先行工業(yè)化國(guó)家教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，在建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求下，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這里強(qiáng)調(diào)的“有序”，是促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展格局。
從我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)承接地的政策實(shí)踐看，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移，靠的主要是提供通關(guān)和經(jīng)營(yíng)便利化條件、維護(hù)跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境等機(jī)制，是在更開放的國(guó)際環(huán)境中采取更加市場(chǎng)化的辦法，以制度性交易成本的降低實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的承接條件和充足的容納空間。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，這是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移是否有充足的容納空間，前提是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件是否存在梯度結(jié)構(gòu)。我國(guó)的要素成本存在顯著區(qū)域差異，支持產(chǎn)業(yè)“騰挪轉(zhuǎn)移”的空間仍然寬廣。以勞動(dòng)力為例，我國(guó)勞動(dòng)力成本在省際之間和省域之內(nèi)都存在明顯的梯度結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示：2022年，我國(guó)人均可支配收入最高與最低省份差距高達(dá)56337元，差距約為3.4倍，而同省域內(nèi)各地市人均可支配收入差距最高的省份也達(dá)到了3.3倍。除此之外，我國(guó)東中西部工業(yè)用地價(jià)格水平及價(jià)格增速，也存在系統(tǒng)性梯度差異。從工業(yè)用地出讓價(jià)格來看，全國(guó)城市工業(yè)用地價(jià)差達(dá)到20倍左右。也就是說，省域內(nèi)和省際間都存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化要素支撐條件，這是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移的前提條件。
在產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移和承接的雙向奔赴過程中，要用好市場(chǎng)手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，非常需要政策扶持，以便輕裝上陣。另一方面，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供技術(shù)改造資金支持，幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，既為企業(yè)遷出地騰出新的發(fā)展空間，也為產(chǎn)業(yè)承接地真正帶來源頭活水，實(shí)現(xiàn)雙贏。
【責(zé)任編輯：語謙】