文章來源：經濟日報 發布時間：2022-12-28
未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善”是未來五年的主要目標任務之一。前進道路上，要牢牢把握重大原則，深入推進改革創新，著力破解深層次體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經濟體制，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
堅持和完善基本經濟制度，激發市場主體活力
社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。要按照黨的二十大報告部署，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
堅持和完善社會主義基本經濟制度。我國基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度的優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一、不斷實現共同富裕。社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響，要將社會主義基本經濟制度堅持好、鞏固好，完善好、發展好，使其更加成熟更加定型。
加快國有經濟布局優化和結構調整。推動國有資本和國有企業做強做優做大，圍繞服務國家戰略，堅持有所為有所不為，強化國有經濟對戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域的戰略支撐作用，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業、公共服務、應急能力建設和公益性等重要行業和關鍵領域集中，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。
深化國有企業改革。要積極完善中國特色現代企業制度，加快建設世界一流企業。堅持黨對國有企業的全面領導，促進加強黨的領導和完善公司治理相統一。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，深化國有企業混合所有制改革。推行經理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配、中長期激勵機制。優化管資本方式，全面實行清單管理。深化國有資本投資運營公司改革，科學合理界定政府及國資監管機構、國有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界。繼續積極完善國有資產監管體制，加快推進經營性國有資產集中統一監管。
持續優化民營企業發展環境。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。要健全支持民營企業發展的法治、政策和市場環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。創新金融支持民營企業政策工具，健全融資增信支持體系，降低綜合融資成本。構建親清政商關系，建立規范化機制化政企溝通渠道。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃。
積極支持中小微企業發展。要繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費優惠和信貸支持力度。致力解決中小微企業融資難融資貴問題，為中小微企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。加快公共服務體系建設，支持建立面向中小微企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為中小微企業自主創新提供技術支持和專業化服務。引導相關企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。
充分發揮市場決定性作用，構建全國統一市場
習近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律”。要按照黨的二十大報告部署，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
強化市場基礎制度規則統一。基礎制度規則的統一是建設全國統一大市場的前提和保障。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。健全產權執法司法保護制度，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設。實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法開展市場主體登記注冊工作，制定全國通用性資格清單。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制。健全統一的社會信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。
加快要素市場化改革步伐。完善要素市場是構建全國統一大市場的重要組成部分,是深化市場化改革的重點任務。要著力推進土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。著力推進人力資源要素市場化配置改革，健全統一規范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。加快發展技術和數據要素市場，健全要素市場運行機制，完善交易規則和服務體系。
推進市場監管公平統一。要健全統一市場監管規則，加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，推進市場監管標準化規范化建設，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。強化統一市場監管執法，推進維護統一市場綜合執法能力建設，加大知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力度。全面提升市場監管能力，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+”監管、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。健全反壟斷法律規則體系，完善公平競爭審查制度。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。
更好發揮政府作用，健全宏觀經濟治理體系
習近平總書記指出，“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用”“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。要按照黨的二十大報告部署，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合。
完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。增強國家發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，健全宏觀政策制定和執行機制，重視預期管理和引導，合理把握經濟增長、就業、價格、國際收支等調控目標，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。完善宏觀調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，推進統計現代化改革。健全宏觀經濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
加快建立現代財稅制度。健全現代預算制度，加強財政資源統籌，強化預算約束和績效管理，完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善財政轉移支付制度，優化轉移支付結構。建立健全規范的地方政府舉債融資機制。優化稅制結構，健全直接稅體系，完善個人所得稅制度。聚焦支持穩定制造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制度。調整優化消費稅征收范圍和稅率，規范完善稅收優惠，穩步推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。
深化金融體制改革。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制，優化金融體系結構。健全資本市場功能，提高直接融資比重，依法規范和引導資本健康發展。完善資本市場基礎制度，健全多層次資本市場體系，大力發展機構投資者，提高直接融資特別是股權融資比重。加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，提升金融監管透明度和法治化水平，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。
【責任編輯：語謙】