文章來源：光明日報 發布時間：2022-03-29
去年底召開的中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、正確認識和把握資本的特性和行為規律、正確認識和把握初級產品供給保障、正確認識和把握防范化解重大風險、正確認識和把握碳達峰碳中和，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國發展大勢的深刻洞察和準確研判。正確認識和把握這些重大理論和實踐問題，對于立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，推進全面建設社會主義現代化國家，具有十分重要的意義。
正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑
習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。在我國社會主義制度下，我們既要不斷解放和發展社會生產力、不斷創造和積累社會財富，又要促進共同富裕、防止兩極分化。
共同富裕的前提和基礎是生產力發展和社會財富不斷創造和積累。促進共同富裕，解決發展問題是第一位的。沒有生產力的高度發展，共同富裕就會成為空中樓閣。目前，我國已穩居世界第二大經濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題仍然突出。必須堅持以經濟建設為中心，在高質量發展中促進共同富裕，著力解決經濟發展中的不平衡不充分問題，既通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，又通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。必須深刻認識到實現共同富裕是一個長期的歷史過程，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，必須堅持循序漸進，決不能急于求成。共同富裕不是所有人都同時富裕、同等富裕，更不是劫富濟貧。在促進共同富裕的過程中，要允許不同地區、不同人群在富裕程度上存在先后差別和合理差距。
共同富裕是全體人民的共同富裕。人民是發展生產力、創造社會財富的主體，也是發展成果的享有者。就業是最大的民生，實現更加充分、更高質量的就業，是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求，也是實現共同富裕的基本途徑。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。加大普惠性人力資本投入，努力讓人民提高受教育程度、增強發展能力，提升勞動者素質和全社會人力資本，使高質量發展和共同富裕相互促進、相互推動。
促進共同富裕要發揮分配的功能和作用。堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善按要素分配政策制度，激勵人們通過勤奮工作創造美好生活。再分配加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高調節的精準度和有效性。三次分配是對初次分配、再分配的有益補充，要支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。完善的公共服務政策制度體系對于促進共同富裕具有重要作用，要堅持盡力而為、量力而行，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，促進基本公共服務均等化，實現公共服務水平與經濟發展水平相適應。
正確認識和把握資本的特性和行為規律
社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本。資本既有推動生產力發展和創造社會財富的一面，也有與生俱來逐利的一面。如何正確引導資本的行為，在有效發揮其作為生產要素的積極作用的同時抑制其消極作用，是發展社會主義市場經濟必須解決好的課題。
有效引導資本行為。要為資本設置好“紅綠燈”，明確哪些領域可以進入，哪些領域不能進入。依法加強對資本的有效監管，不斷完善監管方式，使市場主體在公平公正的環境中競爭和發展。需要指出的是，隨著以大數據、物聯網、人工智能為核心的新科技革命迅猛發展，新技術新業態新模式日新月異，原有的法律法規往往難以全面有效覆蓋新的領域，需要加快修訂和完善相關法律法規，健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟公平競爭等監管制度，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平競爭的市場環境。防止資本無序擴張，不是不要資本，而是要促進資本更健康、更可持續、更為長遠的發展。
支持和引導資本規范健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，要保障各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。同時，大力激發和弘揚企業家精神，發揮企業家在推動企業創新、提高企業競爭力中的重要作用。
正確認識和把握初級產品供給保障
對于我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。近年來，我國石油、天然氣、鐵礦石、大豆等初級產品的需求量快速增長，對外依存度不斷提高。必須統籌發展和安全，盡早謀劃，提早布局，提升我國初級產品供給保障能力和水平。
堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用，按照減量化、再利用、資源化的原則，完善資源循環利用制度，推行生產者責任延伸制度，建立再生產品和再生原料推廣使用制度，加快構建廢棄物循環利用體系，提高資源利用效率。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費品限制使用制度，推動開展二手產品在線交易，大力發展公共交通，鼓勵綠色出行方式，鼓勵居民節約用水用電、廣泛參與垃圾分類，開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。
增強國內資源生產保障能力。近年來，新一輪科技革命的發展推動新能源、新能源汽車等新技術、新產業快速發展和應用，我國對一些關鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時，主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統礦產資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產資源，國際礦業市場的爭奪日趨激烈。在此背景下，增強國內資源生產保障能力，必須加大國內礦產資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進開采技術的開發應用，提高重要資源自主供給能力；把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。
正確認識和把握防范化解重大風險
當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，各類風險易發多發并可能集中釋放。必須堅持底線思維，把防范化解重大風險放在更加突出的位置，發揮好我國社會主義制度優勢以及儲蓄率較高、緩沖空間較大等有利條件，有效防范化解各類可能出現的風險，守住不發生系統性風險的底線。
繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。加強金融法治建設，加強對系統重要性金融機構和金融控股公司以及跨業經營活動的監管。壓實地方政府、金融監管、行業主管等各方面責任，特別是壓實企業自救的主體責任。綜合考慮國家金融安全和經濟效率的需要，優化金融機構股權結構，強化對股東特別是主要股東行為的監管，引導股東樹立長期投資意識。地方金融監管機構要負起監管地方批準的金融機構和類金融機構的責任，打擊本地區非法金融活動，協助中央監管部門履職，真正實現金融監管全覆蓋。
加強金融監管能力建設。加快完善人民銀行征信系統，適度擴大征信體系的使用范圍，建立分層次、多維度的征信數據，提高對征信數據的再加工水平。盡快建立科學統一的金融業綜合統計管理和運行機制，建成覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動的金融業綜合統計系統。健全及時反映風險波動的信息系統，完善信息發布管理規則，健全信用懲戒機制。加強對金融機構、金融監管部門主要負責人、高中級管理人員的教育監督管理，加強金融監管干部隊伍建設。
抓好風險處置工作和加強金融監管，必須堅持穩中求進工作總基調，抓住主要矛盾、找準切入點，堅持標本兼治、疏堵并舉，在保持經濟社會正常運行的前提下推進，提高風險管理的系統性、整體性、協調性、精準性，避免形成“處置風險的風險”。
正確認識和把握碳達峰碳中和
習近平總書記指出，“實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革”。2021年底召開的中央經濟工作會議指出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，按照全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅定不移推進碳達峰、碳中和。
實現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統工程和長期任務，不可能畢其功于一役，必須充分考慮國內能源結構、產業結構、技術結構等基本國情，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。提高精細化管理水平，根據不同區域、行業、企業的特性和實際狀況制定針對性舉措，防止運動式減碳，防止簡單用行政辦法層層分解，避免“一刀切”。堅持先立后破，立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活性改造，加快發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合。加強技術研發和突破，提高新能源消納能力，使傳統能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上。完善考核辦法，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。充分發揮市場機制作用，加快形成減污降碳的激勵約束機制，促進經濟社會發展綠色轉型，推動高質量發展。
【責任編輯：語謙】