文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2020-11-30
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的重點任務并作出一系列重要部署。這對于推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要意義。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應著重在以下幾個方面下大功夫、花大力氣。
建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革
市場體系是市場機制發(fā)揮作用的必要條件，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，構建體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，其中包括“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成”等。按照《建議》的部署，建設高標準市場體系的重點之一是健全市場體系基礎制度，完善要素市場化配置。必須從健全市場體系基礎制度抓起，提高制度供給水平和能力,保障市場體系有效運行,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。重在健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,健全公平競爭制度，清除市場壁壘，維護清單的統(tǒng)一性和權威性，提高資源配置效率和公平性，保障資源優(yōu)化配置，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。必須著力推進要素市場化改革,健全要素市場運行機制。推進資本要素市場化配置，健全股票、債券等資本市場制度，加強資本市場結構、功能、制度規(guī)范、法律建設；健全數(shù)據(jù)、知識、技術等要素市場化配置機制，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)、知識、技術等要素市場活力，完善相關法律法規(guī)，明確不同主體的權利義務，規(guī)范交易行為和市場秩序；加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動土地要素市場化配置，加快構建“保護產(chǎn)權、同權同價、維護契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推動勞動力要素有序流動，深化勞動力要素市場體制機制改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善要素交易規(guī)則和服務體系；建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。針對市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等問題，必須破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，激發(fā)各類市場主體活力
基本經(jīng)濟制度在制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性，決定著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，在基本經(jīng)濟制度框架內(nèi)形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，形成公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰的好局面，激發(fā)各類市場主體活力。
必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，激發(fā)國有企業(yè)活力。重在加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，因地、因業(yè)、因企施策，支持民營企業(yè)、社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)；深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，以提升自主創(chuàng)新能力增強新發(fā)展動能，以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力。重在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)積極參與市場合作競爭，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，重點在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場與政府的關系。《建議》提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，中國特色社會主義市場經(jīng)濟是在尊重并發(fā)揮市場配置資源決定作用基礎上的社會主義市場經(jīng)濟。必須加快轉變政府職能，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，更加尊重市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，通過科學的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟治理，最大程度地減少單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。重在深化簡政放權、優(yōu)化服務，建立和完善權力清單、負面清單和責任清單制度，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
進入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,更加需要正確處理市場與政府關系。必須進一步明確市場和政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用定位，厘清市場和政府邊界，在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，增強二者的適應性、匹配度、融合度，充分發(fā)揮兩個方面的作用和優(yōu)勢，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進經(jīng)濟體制改革與收入分配制度改革同向發(fā)力，提高人民收入水平
《建議》提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，其中包括“堅持以人民為中心”“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”等；明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，其中包括“民生福祉達到新水平”“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高”等；提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中包括“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”等。實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，是社會主義市場經(jīng)濟體制對分配環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。
收入分配制度是一項帶有根本性、基礎性的制度安排。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須在深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的同時進一步完善社會主義分配制度，推動社會主義市場經(jīng)濟體制改革與社會主義分配制度改革同向發(fā)力。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。要健全和完善收入分配體制機制，通過調(diào)整國民收入分配格局，逐步縮小收入分配差距，為全體人民共享發(fā)展成果提供制度性保證。要健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，形成公平合理的收入分配關系，努力實現(xiàn)收入分配公平、全體人民共同富裕。要建立健全社會公平保障體系，推進基本公共服務均等化，著力構建公平公正、共建共享的發(fā)展新機制，通過制度安排解決民生問題，在更高經(jīng)濟發(fā)展水平上促進社會公平正義、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。（范希春）
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