文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-10-21
結(jié)構(gòu)性改革是國內(nèi)大循環(huán)的根本保障，也是暢通國際循環(huán)的原動力；更高質(zhì)量的國際循環(huán)反過來也將提升國內(nèi)資源、要素市場化配置的效率，兩者相輔相成。唯有堅(jiān)持在推動雙循環(huán)發(fā)展中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才能在不穩(wěn)定不確定性因素增多的世界上立于不敗之地
近日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年中國經(jīng)濟(jì)將增長1.9%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。這是對我國在短期內(nèi)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)成效的最新注解，也凸顯了黨中央堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識、有效防范和積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要意義。
與此同時(shí)，《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》也指出，世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨三組風(fēng)險(xiǎn)因素。一是疫情傳導(dǎo)的路徑、持續(xù)的時(shí)間及公共衛(wèi)生措施的有效性；二是需求疲弱以及供給潛力的受損程度；三是金融市場情緒及其對全球資本流動的影響。
面對依然存在的較高不確定性，我國需要在推動雙循環(huán)發(fā)展中著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，新興市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化道路上通常面臨內(nèi)生性危機(jī)和外源性沖擊的雙重壓力，而且在特殊時(shí)期和條件下，兩者可能形成自我強(qiáng)化的負(fù)反饋循環(huán)。新興市場自身的脆弱性既是內(nèi)生性危機(jī)的誘因，也是放大外源性沖擊的介質(zhì)。對前者而言，脆弱性暴露出了自身結(jié)構(gòu)和制度的缺陷，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政赤字嚴(yán)重、國際收支失衡、社會保障乏力、政府治理薄弱等方面。對后者而言，新興市場通過貿(mào)易、投資、金融和大宗商品等渠道暴露并放大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。最終，內(nèi)生性危機(jī)往往帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型或“對改革的再改革”等發(fā)展戰(zhàn)略的變革，外源性沖擊往往帶來對結(jié)構(gòu)性改革和政策框架的微觀調(diào)整。因此，為打破可能形成的負(fù)反饋循環(huán)，新興市場國家必須從解決自身脆弱性入手。
基于國際秩序變革和世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這正是應(yīng)對百年未有之大變局的重大舉措。換句話說，結(jié)構(gòu)性改革是國內(nèi)大循環(huán)的根本保障，也是暢通國際循環(huán)的原動力；更高質(zhì)量的國際循環(huán)反過來也將提升國內(nèi)資源、要素市場化配置的效率，兩者相輔相成。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體凸顯我國超大市場規(guī)模和內(nèi)需潛力優(yōu)勢，其著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定投資和加快產(chǎn)業(yè)升級。就消費(fèi)而言，既要通過收入分配改革提升居民可支配收入，以擴(kuò)大私人消費(fèi)的增量空間，又要通過完善社會保障制度，以消除居民消費(fèi)的后顧之憂。就投資而言，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大工程建設(shè)，是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的重要支點(diǎn)。就產(chǎn)業(yè)而言，既要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制定制造強(qiáng)國目標(biāo)以及提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量等舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也要利用區(qū)域發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度等，提前布局并保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
與此同時(shí)，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這種開放性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是自身建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。例如，海南自由貿(mào)易港建設(shè)以及支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)等，都是我國探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇。二是以“一帶一路”建設(shè)為抓手加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作。促進(jìn)互聯(lián)互通、堅(jiān)持開放包容，是應(yīng)對全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國際合作可以發(fā)揮重要作用。
盡管我國經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊后率先復(fù)蘇并在總體上保持長期向好趨勢，但我國也進(jìn)入了國內(nèi)外各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累和集中顯現(xiàn)的時(shí)期。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力是苦練“內(nèi)功”，而促進(jìn)更高水平的國際循環(huán)是在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中歷練自己的“試金石”。簡言之，唯有堅(jiān)持在推動雙循環(huán)發(fā)展中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才能在不穩(wěn)定不確定性因素增多的世界中立于不敗之地。（張 勇）
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