文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2020-09-03
《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，我國科技創(chuàng)新經(jīng)費基本投入規(guī)模不斷增加，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投入強度不斷提高，這有助于提高我國自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。未來我國科技經(jīng)費投入預(yù)計會更多，以卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為激勵導(dǎo)向，不僅要為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動能，還要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、人口資源與環(huán)境和諧共處以及保障公共安全提供科技支撐。
研發(fā)投入推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
從研究與試驗發(fā)展（R&D）方面來看，2019年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%。研究與試驗發(fā)展（R&D）反映了一國的科技實力和核心競爭力，無論是研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模還是經(jīng)費投入增長比例，都表現(xiàn)出前所未有的大幅上升的趨勢，這表明了我國形成了研究與試驗發(fā)展（R&D）長效的投入機制，有利于解決關(guān)鍵技術(shù)和集成性技術(shù)等問題。同時還說明了我國牢牢地根植于、實踐于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。
從國家財政科學(xué)技術(shù)支出方面來看，2019年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。國家財政科學(xué)技術(shù)支出是落實和健全科技創(chuàng)新資源投入體系的重要方式，無論是國家財政科學(xué)技術(shù)支出金額還是金額增長比例，都表現(xiàn)出大幅提升的趨勢，這表明了我國不斷創(chuàng)新財政資金支持科技創(chuàng)新的模式，不斷轉(zhuǎn)變財政科學(xué)技術(shù)支出方式，比如，通過設(shè)立財政科學(xué)技術(shù)扶持等專項資金有重點有步驟的支持、服務(wù)科技創(chuàng)新，提升科技型企業(yè)成長能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。
從科研人員人均經(jīng)費方面來看，2019年，按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為46.1萬元，比上年增加1.2萬元。這表明我國正通過大力支持科技創(chuàng)新人才和增強科技創(chuàng)新人才激勵強度的方式，逐步健全和完善科技創(chuàng)新人才體制機制建設(shè)，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。
全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1335.6億元，比上年增長22.5%，這說明基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，國家加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設(shè)科技強國夯實基礎(chǔ)。
分產(chǎn)業(yè)部門看，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費3804.0億元；裝備制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費7868.0億元。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過500億元的行業(yè)大類有9個，主要包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等九大行業(yè)，這也說明依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。
高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與營業(yè)收入之比）為2.41%，比上年提高0.14個百分點；裝備制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.07%，比上年提高0.16個百分點。這表明我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度不斷提升，通過增強研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度有利于有力地推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，同時，也從側(cè)面反映了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。比如，在人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造設(shè)備等科技含量高的領(lǐng)域，通過在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)費投入強度，增加科技進步的含量，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
科技經(jīng)費投入鼓勵依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長
8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話明確指出：“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”
未來，為了占據(jù)世界科技發(fā)展新前沿陣地，為了滿足建設(shè)世界科技強國戰(zhàn)略新需求，為了保持具有全球科技核心競爭力新態(tài)勢，更是為了推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國仍然需要突破和攻克許多關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。
筆者認為，這就需要積極轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新經(jīng)費投入范式和投入結(jié)構(gòu)。一方面，要適時推動科技創(chuàng)新經(jīng)費投入范式轉(zhuǎn)變，將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出更多地向“卡脖子”技術(shù)傾斜，并以此關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域為著力點和立足點。例如，更多地解決我國目前關(guān)鍵零部件、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)自給率不足問題，再如關(guān)鍵材料技術(shù)，減少對材料進口的依賴，尤其是實現(xiàn)突破“從0到1”原創(chuàng)性成果關(guān)鍵核心技術(shù)。同時，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，只有加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模，才能夠為建設(shè)科技強國夯實基礎(chǔ)。另一方面，要依托我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，推動科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。未來，我國將更加重視核心技術(shù)自主研發(fā)、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略科技和新興未來產(chǎn)業(yè)以及突破性創(chuàng)新、根本性創(chuàng)新和從“0到1”的原始性創(chuàng)新，促使我國科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)也逐漸向這四個方面轉(zhuǎn)變，進而增強這四個方面的經(jīng)費投入強度和效率，提升我國科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)技術(shù)能力和自主創(chuàng)新技術(shù)供給能力，以推動國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的動力實現(xiàn)過程。
拓寬科技創(chuàng)新經(jīng)費投入渠道。要想穩(wěn)定地支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，必須通過鼓勵社會廣泛增加科技創(chuàng)新經(jīng)費投入，拓展科技創(chuàng)新經(jīng)費投入渠道，形成多元化、多樣化、多路徑的科技創(chuàng)新經(jīng)費投入新局面新格局。建立健全多層次、全方位的金融科技資本市場，并引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供貸款融資，解決企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、原始創(chuàng)新所面臨資金短缺的難題。構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，通過創(chuàng)新科技金融組織和服務(wù)模式、科技金融產(chǎn)品、科技金融服務(wù)方式等，有效引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新，促進科技和金融結(jié)合，助推科技金融深度融合。
加強對科技創(chuàng)新投入激勵力度。一方面，要主動深化科研管理和體制機制改革，最大限度地提高科研人員的主動性和自主權(quán)，不斷提升科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量；另一方面，要大力吸引、培養(yǎng)一流科技創(chuàng)新人才和科研團隊，進一步提升研人員的積極性，提高科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出效率。要提高科技創(chuàng)新投入獎勵力度，根據(jù)科技創(chuàng)新實際貢獻度獎勵或補助科研投入實際支出規(guī)模較大的或者同比增長幅度較大的企業(yè)、科研團隊或者高校科研院所。要提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)中心的科研補助水平，根據(jù)不同等級、不同科研能力，依據(jù)國際級、國家級、省市級重大科技創(chuàng)新項目，在原獎勵的基礎(chǔ)上，按照不同級別予以不同比例的配套獎勵。要對國際級、國家級、省市級重大科技創(chuàng)新項目，成果驗收后，成果落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，成果應(yīng)用實踐后，給予一定的比例獎勵，從而推動核心技術(shù)攻堅。同時，還要不斷完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費管理方法、獎勵補助政策，在條件允許的情況下，可賦予科技創(chuàng)新企業(yè)、團隊和人員更加靈活的經(jīng)費支配權(quán)。此外，還包括空間、住房、子女教育等一攬子政策激勵科技創(chuàng)新人才，以更加充分地、更好地調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)新性。（方 力 任曉剛）
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