文章來源：光明日報 發布時間：2020-04-21
習近平總書記在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“各國應該聯手加大宏觀政策對沖力度”，“實施有力有效的財政和貨幣政策”，“共同維護全球產業鏈供應鏈穩定”。當前，疫情在世界擴散蔓延，對全球主要經濟體都產生了較大影響，使世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊。由于世界經濟彼此依賴和全球產業鏈相互影響，我國經濟發展特別是產業鏈恢復亦面臨新的挑戰，需要在積極布局本國產業鏈的同時，維護全球產業鏈的平穩有序，防止世界經濟陷入衰退。
我國在全球產業鏈中的位置
產業鏈是不同的產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定邏輯和時空布局形成的鏈條式關聯關系形態。狹義產業鏈通常包括具體的生產制造環節，廣義的產業鏈則包括研發活動、市場拓展等環節。全球產業鏈在20世紀80年代以來的興起，深刻地改變了世界經濟格局，使得產業鏈內部的聯系大幅度擴充至全球范圍。
在全球產業鏈上的大量產出和中間產品角色、龐大的國內市場、高素質的勞動力人口等特征，決定了我國在全球產業鏈中的地位日益重要。作為30多個國家的最大出口國和60多個國家的最大進口國，我國既是全球產業鏈中的重要產品提供者，也是全球最大的市場之一。據統計，我國企業（含外商投資企業）貢獻了全球工業增加值中的近三成，以及全球制造業中間產品貿易的20%左右。
我國雖然是制造業大國，但還不是全球產業鏈中的制造業強國。整體上，我國制造業與美國、日本、德國的制造業還有不小的差距。我國制造業和產業鏈優勢更多體現在規模和布局等方面，在基礎研發、高端核心零部件、質量品牌等方面仍存在不少短板。在一些產業和領域，產業基礎（包括基礎研究）還很薄弱，關鍵核心技術受制于人，產業風險不容忽視。從研發（R&D）投入來看，總體上呈現出重開發、輕研究（包括基礎研究和應用研究）的局面，企業的研發強度（研發投入占銷售收入的比重）整體還不高。
疫情對我國產業鏈造成了怎樣的影響
分工和交易的復雜化是產業鏈形成的前提。隨著經濟全球化的發展、分工的日益深化，產業鏈的分布表現為明顯的全球性。全球產業鏈的良好運作，依賴于產業鏈上下游企業的精準分工和密切合作。
一個國家產業鏈的韌性，既和自身的資源稟賦等因素有關系，也和面臨的國內外宏觀經濟環境等有關系。由于全球經濟日益相互融合，此次新冠肺炎疫情沖擊已經不同程度地影響到全球產業鏈上幾乎所有的跨國公司。在疫情主要局限于中國的階段，國內的產業鏈受到了第一輪沖擊；隨著疫情在世界蔓延從而影響了產業鏈相關企業的零部件進口，對我國產業鏈造成了第二輪沖擊。
目前來看，疫情對全球產業鏈的沖擊，既波及供給側也波及總需求，不能只關注短期和局部，而需要做好更長時間應對外部環境變化的準備。如果疫情進一步擴散并持續時間較長，國內產業鏈的相關進口會面臨較大挑戰，進而制約內需擴大，影響到最終消費、產業鏈的投資需求，并反過來制約供給側的供給能力。
根據聯合國的商品貿易統計數據庫，結合疫情在全球蔓延的情況，從國別和產品兩個視角，筆者對我國進口產業鏈的風險進行了初步分析，結果顯示，如果歐美國家經濟受疫情影響加重，則我國的汽車、機械、發動機、化工、醫藥、航空、航天等產業的進口將面臨一定的風險沖擊；大豆、半導體、棉花、鐵礦石和煤炭等則暫時屬于供給沖擊影響較小的產業。此外，一些產業的供給沖擊影響暫時沒有表現出來，有待繼續跟蹤研究。
夯實我國產業鏈基礎，維護全球產業鏈穩定
在戰勝疫情的同時確保宏觀經濟以及全球產業鏈的穩定，是中國也是產業鏈上其他主要經濟體所面臨的重要課題。既有條件下，需要世界各國政府采取有力措施抗擊疫情并確保全球宏觀經濟的基本穩定，減少宏觀經濟動蕩對產業鏈的沖擊。二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會宣布，正在向全球經濟注入超過5萬億美元，以作為有針對性的財政政策、經濟措施和擔保計劃的一部分，抵消大流行病對社會、經濟和金融的影響。困難和挑戰面前，我們沒有退路，唯有積極應對。我國正在積極有序統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，短期來看，需要著重于提高總需求，中長期來看，應注重提高國內產業鏈的供給水平，提升我國產業鏈的自主可控能力，并助力全球產業鏈平穩運行。
保持國內產業鏈的平穩運行，統籌做好疫情防控和復工復產工作。在黨中央堅強領導和各級政府的有序部署下，企業要在做好疫情防控的同時，積極有序、因地制宜地推進復工復產。針對疫情嚴重地區企業的產能缺口，可以考慮國內同行業企業的產能救濟（比如尋找替代供應商等）。對于因不可抗力等因素不能履行合同的企業，應為其開具相關證明、購買出口信用保險等，減少企業的當前損失。引導有條件的企業擴大口罩、防護服、呼吸機、檢測試劑、消毒液、原料藥等抗疫物資的產能，鼓勵有資質的企業對產業鏈上有關國家的生產經營和疫情防控進行幫扶。企業要更加關心關愛境內外員工，做到隊伍穩定和安全生產。
發揮產業集群和大企業在產業鏈中的引領作用，幫扶中小企業共渡難關。最近幾十年來，全球產業鏈向集中化、集群化的方向發展，大企業在全球產業鏈中的作用日益凸顯。產業鏈的集群發展，有助于降低集群內企業的經營風險和成本，形成產業鏈相關企業的競爭優勢。要把疫情對產業鏈的影響降到最低，國內的產業鏈龍頭企業尤其是大型跨國公司應積極幫扶產業鏈上下游的本土中小企業和產業鏈上的外商投資企業，以穩定市場預期和產品供給。有能力的企業可以探索更加積極的訂單或采購模式，以緩解產業鏈其他企業的訂單不足等問題。
引導和鼓勵企業做產業鏈的“耐心資本”，扎扎實實搞好主業。抗疫，某種程度上就是一個國家工業化能力和水平的檢驗。抗疫的過程再次提醒我們，實體經濟尤其是制造業的發展水平，是衡量和支撐國民經濟發展的重要基礎，社會和企業不應沉溺于搞投機、賺快錢，要扎扎實實搞好實業、干好主業。在這次疫情中，從口罩、防護服等醫療物資的生產，到能源、糧食、水電等生活物資的保障，再次證明了實體經濟和制造業的重要性。誠如德國經濟學家李斯特主張的，創造財富的生產力比財富本身，不知道要重要多少倍。從這個意義上來看，我們應引導和鼓勵更多本土企業進入實體經濟，扎實做好主業，做產業鏈的“耐心資本”（Patient Capital，長期投資資本的另一種說法，泛指對風險有較高承受力且對資本回報有著較長期限展望的資金，不是短期資本，更不是投機資本），與發展伙伴共擔風險、互幫互助、長期發展。同時，金融機構也要為企業成為“耐心資本”給予支持。
更加關注產業鏈風險，確保我國產業鏈能夠更加自主可控。我國企業面臨的產業鏈風險，有些是當前亟須解決的，有些是需要通過中長期的應對來解決的。在短期內，企業可以通過備貨、儲備中間品庫存，來緩解上游斷貨的風險。同時，政府在實施積極的刺激政策時，應盡量選擇對國際產業鏈依賴較小、受全球產業鏈沖擊較小的項目，對更為依賴全球產業鏈的項目要進行足夠的風險評估。此外，還可以通過加強全球疫情聯防聯控，共同制定全球人員流動、物流運輸標準等方式，加強全球產業鏈合作，努力穩定全球產業鏈。在中長期，國內企業要努力提升產業鏈內的關鍵產品和技術的自給能力，至少要有相關產品和技術的備份或替補能力。
既要著眼當下的宏觀經濟總需求，也要考慮中長期的產業鏈供給能力。中央已經確定今年將實施積極的宏觀經濟政策，預計會加大對民生項目（醫療、社保和教育等）、基礎設施（道路、橋梁和網絡等）的資金投入。從全球產業鏈來看，中國企業的創新能力和研發投入方面仍存在相應短板。為此，在實施積極的宏觀經濟政策時，政府有必要加大對基礎研究、應用研究、共性技術難題等薄弱環節的投入力度。在短期內，這些研發投資會有助于解決企業發展的燃眉之急，提振經濟的總需求。在中長期，這些投資也會有助于改善產業升級的基礎條件，提升企業的供給能力。
發揮公共投資和國有企業的“反周期”調節角色，熨平產業鏈波動的影響。國有企業和財政部門可以扮演積極的逆周期角色，通過“擠入效應”（Crowding-in effect，相對于“擠出效應”而言，表示更多的“帶動效應”）帶動更多投資。公共投資和國有企業在經濟社會發展中的重要作用，越來越受到各方面的肯定。著眼于宏觀經濟和產業鏈的總體穩定，國有企業要做好投資方向研判和可能的項目儲備，科學規劃、積極布局關系國計民生的重要產業和領域，推動中國的產業鏈更有韌性、更加穩健、更加高端。應加大國有資本經營預算的規模和力度，在基礎設施、公共服務和先進制造等方面給予更多支持。
（作 者 周建軍 徐奇淵）
【責任編輯：語謙】