文章來源：學(xué)習(xí)時報 發(fā)布時間：2019-12-19
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，“確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”。穩(wěn)增長成為當(dāng)前宏觀政策的重點，但穩(wěn)增長不是單純通過大水漫灌實現(xiàn)量的擴(kuò)張，更要注重通過質(zhì)的提升以培育未來的增長新動力，量質(zhì)雙輪驅(qū)動成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于穩(wěn)增長的核心要義。
推動宏觀政策創(chuàng)新，通過政策合力促進(jìn)量的擴(kuò)張
從政策制定看，規(guī)避傳統(tǒng)大水漫灌手段穩(wěn)增長，緊扣政策創(chuàng)新促進(jìn)宏觀政策提質(zhì)增效。科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度是我國穩(wěn)增長的重要經(jīng)驗，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。積極的財政政策注重提質(zhì)增效，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策注重靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
從政策重點看，規(guī)避傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”粗放投資穩(wěn)增長，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略挖掘增量空間。“鐵公機(jī)”是平衡宏觀經(jīng)濟(jì)波動的重要手段，但盲目的投資擴(kuò)張不僅無助于促進(jìn)宏觀穩(wěn)定，還可能由于基礎(chǔ)設(shè)施低回報等問題引發(fā)壞賬等新的不確定性因素。著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。
從政策執(zhí)行看，規(guī)避傳統(tǒng)注重投入穩(wěn)增長，緊扣問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。重投入輕產(chǎn)出是傳統(tǒng)宏觀政策的重要特點，雖然大規(guī)模投資短期有助于宏觀的穩(wěn)定，但缺乏產(chǎn)出績效評估可能誘發(fā)低效率甚至預(yù)算軟約束等突出問題。必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。首先，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。其次，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。最后，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。
從政策保障看，規(guī)避傳統(tǒng)政府補(bǔ)貼兜底模式，緊扣民生主線促穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)減速可能構(gòu)成對普通民眾生活的影響，政府傳統(tǒng)宏觀政策較多傾向于通過增加對特定群體的補(bǔ)貼以緩解社會生活壓力，但這容易誘發(fā)懶惰等問題，還無助于穩(wěn)定民眾未來的預(yù)期。著眼民生主線促穩(wěn)定。就業(yè)是最大的民生，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
深化體制機(jī)制調(diào)整，通過深化改革和擴(kuò)大開放培育增長新動力
在發(fā)展機(jī)制上，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應(yīng)對當(dāng)下世界形勢變化的戰(zhàn)略應(yīng)對舉措，而且符合宏觀政策由重視需求轉(zhuǎn)向培育增長新動力的政策訴求。加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。
在發(fā)展方式上，緊扣新發(fā)展理念應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長新挑戰(zhàn)。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化構(gòu)成對未來經(jīng)濟(jì)增長新的要求，必須創(chuàng)新發(fā)展方式以解決社會主要矛盾。理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。重點是適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。
在發(fā)展動力上，緊扣改革創(chuàng)新培育新動能。宏觀政策調(diào)節(jié)有助于短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但長期增長的動力則更多有賴于改革創(chuàng)新。堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
在發(fā)展模式上，緊扣高水平開放創(chuàng)造合作新空間。金融危機(jī)以來貿(mào)易保護(hù)主義問題突出，WTO等治理機(jī)制面臨著巨大挑戰(zhàn)，逆全球化思潮屢見不鮮。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會重回僵化封閉的老路，未來開放大門只會越開越大，而且開放的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)也將大幅度提升。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。（陳建奇）
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